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為加強四川省城市建筑垃圾規范化管理和資源化利用，不斷提升人居環境質量，建設資源節約型、環境友好型社會，近日，省政府辦公廳印發《四川省城市建筑垃圾管理辦法》。12月23日，四川省住房和城鄉建設廳黨組成員、副廳長葉長春來到省政府網站在線訪談欄目直播間，就《管理辦法》內容進行解讀，并與廣大網友在線交流。
統計數據顯示，2023年全省城市建筑垃圾產生量達到約1.9億噸，是同期生活垃圾產生量的10倍左右，建筑垃圾已然成為城市單一品種產生數量最大、最集中的固體廢物類型。省委、省政府將其納入污染防治攻堅戰重點推進，推動出臺一系列政策措施，但仍存在法規制度不全、職責邊界不清、資源化利用較難等問題。“去年以來，我們專門組織開展了‘城市建筑垃圾資源化利用處置問題及對策課題研究’，基本摸清了情況并形成了有針對性的工作建議意見，其中包括建立健全我省城市建筑垃圾管理‘1+N’制度體系，這個‘1’就是制定出臺《四川省城市建筑垃圾管理辦法》。”葉長春介紹，《管理辦法》共八章40條，主要規范了四川省城市建成區內建筑垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動，從源頭減量、產生收集和貯存管理、運輸管理、處置管理等全鏈條提出要求，明確建筑垃圾處理要堅持減量化、資源化、無害化和污染擔責原則，構建起統籌規劃、屬地負責，政府主導、社會主責，分類處置、全程監管的制度體系。
關于部門職責分工，省級住房城鄉建設主管部門負責房屋建筑和市政基礎設施工程建筑垃圾分類、收集、統計、處置、再生利用等相關標準制定、分類管理和綜合利用。交通（含鐵路）、水利、能源等領域建筑垃圾由項目行業主管部門負責監督管理和利用。省級生態環境主管部門負責對全省建筑垃圾污染環境防治工作實施統一監督管理。
《管理辦法》中的具體舉措主要規定了以下方面：
一是聚焦建設項目這個產生建筑垃圾量最大的領域和環節。明確了城市建筑垃圾實行源頭減量目標管理，要求建設工程項目應在建筑垃圾處理方案中明確減量目標，建設單位、施工單位應當在工程招標文件、承發包合同和施工組織設計中明確施工現場建筑垃圾減量減排的具體措施。
二是聚焦落實核準事項。規定了建設工程垃圾、拆除垃圾的產生單位應當依法向市（州）或縣（市、區）環境衛生主管部門申請辦理城市建筑垃圾產生核準。從事建筑垃圾運輸的單位應當依法向市（州）或縣（市、區）環境衛生主管部門申請辦理城市建筑垃圾運輸核準，取得核準許可后，方可在核準范圍內從事運輸建筑垃圾業務。從事建筑垃圾處置的單位應當依法向市（州）或縣（市、區）環境衛生主管部門申請辦理城市建筑垃圾處置核準，取得核準許可后，方可處置建筑垃圾。
三是聚焦處置設施有序建設。為避免重復建設，浪費財力資源，規定了各市（州）、縣（市、區）應制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃，再根據規劃有序推進建筑垃圾處置和資源化利用設施建設。
四是聚焦資源化利用產業發展。要求各地制定資源化利用配套政策，梳理建筑垃圾資源化再生產品清單，鼓勵各類建設工程使用建筑垃圾資源化再生產品，并設定政府投資或控股的相關建設項目使用建筑垃圾資源化再生產品的最低使用比例。
《管理辦法》自2024年12月10日起施行，按照規范性文件管理要求，設定有效期為5年。葉長春表示，住建廳接下來將從完善配套制度、加強部門協同、推動設施建設等方面發力，推動《管理辦法》落實。此外，住建廳已建成城市建筑垃圾信息管理平臺，正在對接四川省政務服務網搭建全省城市建筑垃圾管理應用系統，推進建筑垃圾產生、運輸、處置全過程數據智能化、信息化發展，實現建筑垃圾各類管理數據的系統集成。
《管理辦法》的出臺實施也受到了公眾的廣泛關注，訪談中葉長春就網友提出的問題一一作出解答。
網友清風：建設工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾都屬于建筑垃圾嗎？居民生活中所產生的哪些屬于建筑垃圾范圍？
葉長春：是的，他們都屬于建筑垃圾范疇。按照國家行業劃分，建筑垃圾分為五大類，包括工程渣土，工程泥漿，工程垃圾，拆除垃圾和裝修垃圾。但我省根據實際情況，按照建筑垃圾產生來源不同，歸納為以下三種，分別為建設工程垃圾，拆除垃圾和裝修垃圾（按照管理辦法中的名詞解釋）。從居民生活來看，一般會產生生活垃圾、建筑垃圾兩類，建筑垃圾主要就是在居民從事裝修過程中產生的廢磚、廢瓦、廢瓷、廢混凝土、廢石膏板、廢玻璃等，但要注意裝修中所產生的垃圾不一定全部都是建筑垃圾，有一些則屬于危險固廢，比如說廢棄油漆桶（不含水性漆），需要業主或者裝修公司分類存儲處置，不得與裝修垃圾進行混合。這是有法律依據的，根據《城市建筑垃圾管理規定》：任何單位和個人不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險廢物混入建筑垃圾。否則，將會承擔相應的法律責任。
網友蒲公英：在裝修房屋時，一般會遇到收取建渣運輸費用，這個費用的標準如何規范？是不是交了費用居民就無需再參與裝修時所產生的建筑垃圾其他流程？
葉長春：建渣運輸、處置是一種市場行為，價格是由多種因素決定的，包括運輸距離、人工成本、建渣的類型和數量等，在不同城市或同一城市的不同區域建渣運輸費用都會有所不同，所以我們在《管理辦法》中明確：“建筑垃圾產生者負有建筑垃圾處置義務，應當承擔建筑垃圾運輸、處置的費用。建筑垃圾的運輸費、處置費由產生者與運輸單位和處置單位協商確定，并在運輸合同、處置合同中予以明確”，全省暫時沒有統一設定費用標準，而是由各城市根據市場情況自行確定。
再回到網友提出的這個問題，在裝修房屋時，一般會遇到收取建渣運輸費用，規范的表述應該叫“建筑垃圾處置費”，這個費用實際上是包含了運輸及處置的費用，各地收取的標準可能不一樣。另外，從居民角度來看，是不是交了費用就無需再參與其他流程？當然不是，交納費用只是盡到了產生者的基本義務，作為市民還應當積極參與建筑垃圾處理處置相關監督工作，發現違法違規運輸、處置建筑垃圾的行為，及時向城市環境衛生等有關部門報告。
網友琥珀：“將依法查處建筑垃圾產生、收集、運輸、處置、利用等過程中的違法行為，情節嚴重構成犯罪的應當依法移送司法機關”，哪些行為會構成違法行為？
葉長春：按照《中華人民共和國刑法》的規定，破壞環境資源保護屬違法行為。與建筑垃圾處置相關的主要有違法傾倒，違法侵占農用地和基本農田，違法在飲用水源保護區或自然保護區核心區或重要的江河湖進行違法傾倒的行為等，這里就不一一列舉。其觸犯的量刑標準按照《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》中有相關的規定執行。包括違法行為對生態敏感性的影響程度，造成生態和土地污染后的各種重金屬超標的標準，違法所得的收入的多少，對公私財產造成損失的多少都進行了相應的規定。
網友水果布丁：個人建筑垃圾到底應該往哪倒？如何處理是正確的？
葉長春：從來源端講，居民個人產生的建筑垃圾主要是指實施裝飾裝修產生的建筑垃圾，正確處理情況分兩種：一種是需要辦理建筑工程施工許可證的裝修工程，這類裝修工程往往是投資和規模比較大的，需要向環境衛生行政主管部門申請產生核準，并委托具有相應資格的運輸單位、處置單位簽訂運輸、處置合同進行處置。第二種是無需辦理建設工程施工許可的居民個人裝修，按照規定無需辦理產生核準，就像上面提到的，居民可以按照本《管理辦法》規定，自行委托取得核準的運輸單位、處置單位處理或委托物業服務單位統一規范處理，你的裝修工程是否需辦理施工許可，要按照《建筑工程施工許可管理辦法》規定執行。關于運輸單位、處置單位的名錄我們要求各地定期公布，網上都是可以公開查詢的，成都等部分城市還推行了APP預約等方式，市民可以更方面的聯系處理處置單位。
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