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海南省住房和城鄉建設廳
關于公開征求《關于推行隱藏投標人信息
的暗標評審規則（第二次征求意見稿）》意見的通知
各有關單位、各評標專家：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）要求，進一步優化營商環境，持續完善“機器管招投標”體制機制建設，減少評標過程中人為因素影響，促使評標專家客觀、公正的履行職務，打造安全、質量、投資、工期、廉潔五統一的優質工程，我廳起草了《關于推行隱藏投標人信息的暗標評審規則（征求意見稿）》，于2025年1月10日至2月21日向相關部門及社會公開征求意見，并根據反饋意見進行修改完善，形成了《關于推行隱藏投標人信息的暗標評審規則（第二次征求意見稿）》（見附件），現公開征求意見，請于2025年4月16日前將意見建議反饋至郵箱：sztbbgs＿szjt＠hainan.gov.cn。
附件：關于推行隱藏投標人信息的暗標評審規則（第二次征求意見稿）
海南省住房和城鄉建設廳
2025年3月11日
（此件主動公開，聯系人：楊瑩瑩65335090）
附件
海南省住房和城鄉建設廳
關于推行隱藏投標人信息的暗標評審規則
（第二次征求意見稿）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）要求，進一步優化營商環境，持續完善“機器管招投標”體制機制建設，減少評標過程中人為因素影響，促使評標專家客觀、公正的履行職務，打造安全、質量、投資、工期、廉潔五統一的優質工程，現將推行隱藏投標人信息的暗標評審規則制定如下：
一、適用范圍
本規則所稱隱藏投標人信息的暗標是指投標人在編寫施工組織設計時，應隱去投標人所有信息（投標人名稱、企業標識等），由“機器管招投標”系統隨機編碼后分配給評標委員會，由評標委員會依據提供的施工組織設計內容進行客觀、公正、獨立評審的做法。
隱藏投標人信息的暗標的評審適用于采用綜合評估法評審的施工類項目。
（一）綜合評估法評審的施工類項目的適用范圍
符合下列情形之一的項目，鼓勵采用綜合評估法：
1.單體建筑面積≧30000m2或總建筑面積≧80000m2的裝配式建筑項目；
2.招標控制價≧3億元房屋建筑工程或招標控制價≧2億元的市政工程項目；
3.城市軌道交通、大型市政橋梁、地下綜合管廊等技術復雜、施工難度大的項目。
（二）綜合評估法評審因素
綜合評估法的評審因素包括投標報價、企業誠信評價、擬派項目負責人誠信評價、企業智能建造能力評價和施工組織設計等5個方面的內容。除施工組織設計外，其他4個方面的評審因素的評審參照《關于進一步推進房屋建筑和市政工程招投標制度改革的若干措施（2024年版）》（瓊建招〔2024〕230號）中“簡易評估法”的做法執行。
施工組織設計評審因素和評審標準詳見附件。
二、招標文件
采用隱藏投標人信息的暗標評審的招標文件，除應包含常規內容外，還應包括下列內容：
（一）招標文件中應提供經圖審的建筑總平面圖、基礎平面圖及體現招標項目現狀圖片等資料；
（二）招標文件應當統一投標文件制作的格式、排版、字體、字號、圖表繪制等內容，確保所有投標文件在形式上保持一致。
三、評審規則
（一）系統推送7家投標人的操作流程
第一步根據“簡易評估法”計算出60家投標企業：投標數量 計算出60家投標人；
第二步是通過系統自動查重功能，核查60家投標人的“施工組織設計”，如發現存在異常一致或重復率超過30%（含本數）的應當進行信息預警，自動截留后推送給行業監督部門；
第三步是通過系統自動檢索功能，檢索投標人的“施工組織設計”中是否存在隱藏投標人名稱、企業標識以及與投標人相關的其他信息等，如發現“施工組織設計”中存在標注有任何企業名稱或企業標識等信息的，系統將自動剔除該投標文件，不作為下一步計算的基礎；
第四步是根據查重和檢索后的投標人情況，將最后符合評審要求的投標人，按照“簡易評估法”做法，計算出20家投標人；
第五步是按照“簡易評估法”做法，計算投標人的投標報價、企業誠信評價、擬派項目負責人誠信評價、企業智能建造能力評價的得分并匯總后，將得分從高至低排序，推薦7家投標人。
（二）招標文件確定的評標標準和方法的分序和推送
首先將招標文件確定的評標標準和方法按照評標委員會組成成員數量進行分序，做到任何專家的評審順序不能相同；然后將分序好的評標標準和方法推送給評標專家，確保每1位專家的評審順序不能相同。
（三）投標人信息的編號和分組
投標人在編制施工組織設計文件時，應當按照本規則第二條“招標文件”要求進行編制，不得出現投標人名稱、企業標識或者能夠識別投標人的字符、徽標、人員名稱以及其他特殊標記和內容等。
評標前，首先將系統推薦的7家投標人的“施工組織設計”隨機進行編號，如編號為1號至7號；然后按照評標委員會組成成員數量，隨機打亂后進行分組，做到任何2名專家對投標人的評審順序不能相同，如甲專家的評審順序為1、2、3等編號時，乙專家的評審順序不能出現1、2、3等編號情況。
（四）評標專家熟悉招標項目的現狀及要求
評標專家的評標前，應當通過提前準備的招標信息了解、熟悉招標項目的現狀情況及要求，如需要招標人代表（如有時）進行解釋和說明時，要及時提出并做好記錄。
評標啟動后，評標專家應按照相關法律法規和招標文件確定的評標標準和方法對每一份投標文件進行客觀、公正、獨立評審，不得要求投標人給予澄清、說明或者補正，同時注意把握審慎原則，避免武斷、簡單化、機械化地處理問題，避免不適當地排除具有競爭潛力的投標人。
（五）評審分數修改要求
評標專家在評審過程中，需要對已評審投標人得分進行修改時，可進行修改，但提交評標結果后，原則上不得再進行修改。
（六）計算投標人“施工組織設計”得分
所有評標專家評審結束并提交評標結果后，系統將自動匯總并按照算術平均值計算方法計算出投標人的得分。
（七）評審質量保障
“暗標評審”增大了評標專家的工作強度和工作時間，招標人應加強招標代理服務費管理，不得惡意壓低招標代理服務費，降低“暗標評審”質量。
四、投標人的最后總得分計算
首先將投標人的投標報價、企業誠信評價、擬派項目負責人誠信評價、企業智能建造能力評價的匯總得分乘以80%，計算出一個分數，加上專家評審的“施工組織設計”得分，計算出各投標人的最后總得分，即投標人最后總得分=（投標報價得分+企業誠信評價得分+擬派項目負責人誠信評價得分+企業智能建造能力評價得分）×80%+施工組織設計得分，并根據總得分從高至低排序后推薦中標候選人。
附件：施工組織設計評審因素和評審標準
附件
施工組織設計評審因素和評審標準
序號 | 項 目 | 評審因素及 得分情況 （20分） | 評審標準 | 表現形式及 規模 | 評審結果（得分）情況 | 備注 |
1 | 總平面圖 | 施工總平面布置圖的合理性 （4分） | 1.施工總平面布置圖是否符合項目現狀要求，是否科學、合理（2分）； 2.道路、消防、排污、堆場及加工場地布置是否滿足施工要求及對永久建筑的影響（1分）； 3.垂直運輸機械的選型和布置是否合理，是否滿足施工要求（1分）。 | 圖 紙 | ||
施工現場與周邊環境的協調性 （2分） | 1.臨時出入口位置是否對周邊交通產生影響（1分）； 2.場地內與場地外圍的城市道路標高是否銜接，是否存在影響周邊交通和環境因素（1分）。 | 圖 紙 | ||||
2 | 重、難點 | 重、難點和應用新技術 （6分） | 1.重、難點分析是否結合項目特點、現狀情況及技術要求，是否準確全面（3分）； 2.擬采用的施工方案及施工質量保障措施是否合理，是否滿足施工安全要求（2分）； 3.是否應用了智能建造能力（1分）。 | 文字 3-5頁紙（雙面，不得出現頁眉、頁腳、頁碼） | ||
3 | 施工計劃 | 施工計劃安排 （3分） | 1.施工進度總計劃安排是否合理（1.5分）； 2.網絡計劃圖中關鍵線路表達是否準確、完整（1.5分）。 | 圖表 | ||
4 | 保障體系和投入計劃 | 質量安全保障體系工料機投入情況 （2分） | 1.項目組織機構（框架）、質量保證體系及安全保障體系，項目管理目標，崗位職責，是否足額配備關鍵崗位人員等（1分）； 2.擬投入的主要勞動力、主要建筑材料、主要施工機械計劃與進度計劃是否呼應，調配投入是否合理（1分）。 | 圖表、文字 1-2頁紙（雙面，不得出現頁眉、頁腳、頁碼） | ||
5 | 法規及環境保護 | 法環情況 （3分） | 1.擬采用的文明施工、環境保護管理體系及施工現場的揚塵治理措施是否完整、具體（1分）； 2.綠色施工措施是否完善、合理，“四節一環保”是否達到相關要求（1分）； 3.編制的建筑垃圾源頭減量，可回收、可資源化利用以及處置方案是否合理（1分）。 | 文字 1-2頁紙（雙面，不得出現頁眉、頁腳、頁碼） |
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