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窨井蓋雖小卻關乎城市運行“生命線”。婁底市此前窨井蓋管理存在權屬交叉、人工排查效率低、整改責任缺剛性約束等痛點。市委、市政府高度重視，立足“小井蓋、大民生”，部署開展城市窨井蓋安全專項整治行動，下決心、下力氣解決窨井蓋突出問題，提升城市品質，堅決守護群眾腳下的安全。市住建局認真落實市委、市政府決策部署，深入推進窨井蓋安全專項整治行動，以系統思維破題，創新工作舉措，構建“責任法制化、監管網格化、處置閉環化、風險社會化”治理體系，提升管理質效。
（婁底中心城區綜合窨井蓋分“五個片區”管養示意圖）
（圖一圖二為老科協醫院旁整治前后對比
圖三圖四為湘悅青春里南面西整治前后對比）
一、法治化筑基：以制度“明責”破解“權責真空”
針對以往“九龍治水”難題，婁底市構建“法規+細則+專班”三級責任體系。立法確權劃界。以《城市道路管理條例》為依據，市住建局聯合11部門出臺《中心城區窨井蓋管理實施辦法》，首創“三誰原則”（“誰管理、誰負責”“誰所有、誰負責”“誰建設、誰負責”）責任清單，將城區道路埋設的供水、排水、燃氣、電力、通信、路燈、交通等各類窨井蓋管理責任細化至11家管線單位，構建政府主導、部門聯動、社會參與、法治保障的安全管理機制。
（規范我市窨井蓋管理制定的相關文件）
流程規范提效。配套出臺《婁底中心城區窨井蓋等市政基礎設施巡查監管工作實施方案》，細化安全管理范圍、內容、程序等17項管理標準，實現“有章可循、有據可依”。高位統籌攻堅。制定中心城區窨井蓋安全管理專項行動工作方案，成立由分管副市長任組長的專項行動專班，住建牽頭，城管、財政、公安、檢察、通管辦等部門協同參加，全面開展窨井蓋安全管理專項行動。建立“清單化管理+周調度機制”，“一周一調度、一周一通報”。自2024年10月開展專項整治以來，累計整改井蓋沉降、缺失等問題2530處，推動21處跨部門“棘手隱患”完成整改，下發24份督辦函，約談6家整改滯后單位，印發專項整治周報17期。
二、網格化賦能：以數字“管網”實現“精準管控”
打破“碎片化”監管，構建“一井一檔、分片統管、人機協同”立體網絡。數字建檔溯源。完成中心城區窨井蓋普查，建立“一井一檔”電子臺賬。對26875個專業井蓋統一加裝不銹鋼“身份證”標牌，標注權屬單位、用途、聯系電話，發現問題群眾可實時報修。協議統管破題。針對權屬交叉、多管線共用的綜合井蓋，實行“協議統管+保險共擔”模式管理。市住建局牽頭，國網、電信、移動、聯通、有線、照明部門分片包干，對中心城區市政主次干道綜合窨井蓋分5個片區進行管養。各管線單位簽訂《綜合窨井蓋移交管養及維護的承諾函》。綜合窨井蓋全部投保，發生事故，由牽頭單位負責組織處理，各使用單位共擔責任。未投保的由牽頭單位全額賠償，倒逼風險防控責任落實。動態巡查織網。將中心城區劃分為6大網格，實行“一格雙員”責任制（巡查員+執法員）。整合執法力量，配備11支專業巡查隊伍，安排巡查人員30名，實行“日巡查、周匯總”，構建起“管線單位自查、職能部門督查”的層級管理體系。
（圖一圖二為湘陽街與氐星路交叉紅綠燈煙草公司光交整治前后對比
圖三圖四為氐星路湘江華融銀行人行道整治前后對比）
三、閉環化管控：以機制“增效”杜絕“整改拖延”
建立“發現—交辦—跟辦—銷號”全流程管控鏈條，破解“整改慢、反復改”難題。分級處置提速度。巡查發現隱患后進行現場交辦。一般隱患（如輕微破損）4小時內設置警示標志、3日內修復；重大隱患（如缺失、深度沉降）立即啟動圍蔽管控，3日未整改則移交城管執法立案。跟辦銷號保質量。每月匯總巡查交辦情況，編發《窨井蓋安全隱患整改月報》，通報整改率、逾期率和工作排名，對排名靠后的單位進行約談或問責，對管線單位整改情況進行現場“回頭看”，實行銷號管理。行刑銜接強震懾。建立“城管執法+公安打擊”聯動機制，實行窨井蓋案件快查快辦，通過“以案釋法”宣傳，窨井蓋盜竊現象明顯減少。
四、多元化共治：以社會“合力”筑牢“風險防線”
突破政府單一治理模式，構建“財政托底、保險分擔、全民參與”共治生態。資金保障強基礎。市級財政預算安排200萬元專項資金用于中心城區窨井蓋安全隱患整改，為專項整治提供有力保障。保險服務拓路徑。推行“保險+服務”模式，各管線單位統籌資金為綜合井蓋購買第三方責任險，覆蓋人身傷害、財產損失等風險。保險公司建立“快賠綠色通道”，委托第三方機構參與日常巡查，發現隱患即時推送責任單位整改，實現“風險共擔、服務聯動”。全民參與筑共識。制作《維護“小井蓋”守護“大民生”》沉浸式動畫宣傳片，在機關單位、居民小區、公園廣場等地廣泛宣傳，循環播放量達到20余萬次，覆蓋群眾超50萬人次，有效提升了居民窨井蓋安全意識，營造“人人都是監督員”的治理氛圍。
下一步，婁底市將探索“窨井蓋數字孿生平臺”建設，整合傳感器數據、巡查記錄、維修檔案等信息，推動治理從“人防”向“智防”升級。這場“小井蓋”的治理革命，印證了城市精細化管理的核心邏輯——以法治明晰權責邊界，以科技延伸監管觸角，以共治凝聚治理合力，才能讓群眾腳下的每一步都更安全、更安心。
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