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〔2025〕1004號
各市（地）住建局：
2024年，牡丹江市、大慶市各發生一起塔吊作業物體打擊死亡1人事故；國家住建部督查組和中央安全生產考核巡查組檢查發現我省部分在建項目塔吊作業存在一些安全隱患。為進一步防范遏制建筑起重機械事故發生，提升本質安全水平，根據《中華人民共和國特種設備安全法》《建設工程安全生產管理條例》《建筑起重機械安全監督管理規定》《黑龍江省建筑起重機械安全監督管理規定》等法規，就加強全省房屋市政工程建筑起重機械安全管理提出有關要求通知如下。
一、強化落實企業安全生產主體責任
建筑起重機械設備安全管理相關單位要根據工作職責，認真履行安全生產主體責任，切實做到方案編審到位、人員在崗履職到位、管理措施落實到位、安全交底開展到位、應急救援組織到位，確保安全生產形勢平穩。
（一）施工總承包單位
1.施工總承包單位應設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，其中應包含機械類專職安全生產管理人員。建筑施工總承包資質序列企業，特級資質配備機械類或綜合類專職安全生產管理人員不少于2人；一級和一級以下資質企業配備機械類或綜合類專職安全生產管理人員不少于1人。建筑施工總承包單位的分公司、區域公司等較大的分支機構應依據實際生產情況配備機械類或綜合類專職安全生產管理人員不少于1人。
2.施工總承包單位應向在建項目委派機械類或綜合類專職安全生產管理人員，每個在建項目不少于1人。專職安全生a產管理人員應按照《建筑施工塔式起重機安裝、使用、拆卸安全技術規程》（JGJ196-2010）中4.0.21的要求及時對塔式起重機的主要部件和安全裝置等應進行經常性檢查，每月不得少于1次，當發現有安全隱患時，應及時進行整改。
3.施工總承包單位應審核安（拆）單位制定的建筑起重機械安（拆）裝工程專項施工方案（包括審核建筑起重機械的特種設備制造許可證、產品合格證等）。
4.施工總承包單位應審核安（拆）單位制定的建筑起重機械安（拆）裝工程生產安全事故應急救援預案和在建項目制定的建筑起重機械生產安全事故應急救援預案。
5.現場司機和信號司索工應當持證上崗，施工總承包單位應通過黑龍江省起重機械安全監督管理系統（以下簡稱“省起重機械安管系統”）辦理使用登記，司機或信號司索工變更的，施工總承包單位應當在更換人員，否則嚴禁使用設備。
（二）監理單位
1.監理單位應在在建項目組建項目監理機構，并配備安全專業監理工程師（以下簡稱安全專監）不少于1人。
2.項目總監、安全專監應審批建筑起重機械安（拆）裝工程專項施工方案（包括核實建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明等資料的真實性）。
3.項目總監、安全專監應審批安（拆）裝單位、使用單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業人員的特種作業操作資格證書。
4.項目總監應核查總包、分包單位機械類專職安全生產管理人員及綜合類專職安全生產管理人員持證上崗情況。
5.監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況；監督檢查建筑起重機械的使用情況。
（三）設備產權單位
1.設備產權單位應加強起重機械日常檢查和維修保養管理，建立健全設備安全技術檔案管理制度，做到設備全壽命周期的“一機一檔”管理，應涵蓋設備全壽命周期中租賃、安裝、檢測、使用、維保、檢查、拆卸等各工作環節內容。
2.設備產權單位要保證設備符合安全技術標準和廠家規定的使用年限，保證設備為非國家明令淘汰或者禁止使用的產品，經檢驗達到安全技術標準規定要求，有完整的安全技術檔案、齊全有效的安全保護裝置。禁止擅自在建筑起重機械上安裝非原制造廠制造的標準節和附著裝置。
3.設備產權單位要在中完成設備信息登記入庫，對入庫設備產權信息真實性承諾負責，確保所提供的特種設備制造許可證、產品合格證、建筑起重機械設備購銷合同、發票或相應有效憑證等資料真實有效。
（四）安（拆）裝單位
1.安（拆）裝單位應設置安全生產管理機構，且配備機械類或綜合類專職安全生產管理人員不少于1人。
2.安（拆）裝單位應按照安全技術標準及建筑起重機械性能要求，結合施工現場實際情況編制安（拆）裝專項施工方案，并由本單位技術負責人簽字后，報施工總承包單位、監理單位審核審批。
3.按照安全技術標準及安裝使用說明書等檢查建筑起重機械及現場施工條件。
4.安（拆）作業前，安（拆）單位專業技術人員應對操作人員進行書面安全技術交底，交底人、安（拆）負責人和作業人員應簽字確認。
5.安（拆）裝單位應制定建筑起重機械安（拆）裝工程生產安全事故應急救援預案。
6.將建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案，安裝、拆卸人員名單，安裝、拆卸時間等材料報施工總承包單位和監理單位審核后，告知工程所在地縣級以上地方人民政府建設主管部門。
7.現場安裝拆卸工應當與安裝（或拆卸）告知中添加的安裝拆卸工一致。建筑起重機械安裝（或拆卸）告知后，設備在安裝（或拆卸）前，安裝拆卸工變更的，安裝單位應當在更換人員，否則嚴禁安裝（或拆卸）設備。
（五）檢測檢驗單位
建筑起重機械檢驗檢測單位要嚴格按照規范及時開展檢驗檢測工作，對檢驗檢測工作質量和真實性負責，不得錯檢、漏檢；檢驗檢測工作中發現嚴重事故隱患時，應及時告知設備使用單位并向建設行政主管部門和有關部門報告；檢驗檢測單位完成檢測后，及時在“省起重機械安管系統”中上報檢驗檢測報告。
二、強化建筑起重機械使用安全和信息化管理工作
（一）做好建筑起重機械使用安全管理。使用、安拆、監理等單位要不斷強化起重機械使用過程重點環節的安全管理工作。
1.施工總承包單位應根據不同施工階段、周圍環境以及季節、氣候的變化，對建筑起重機械采取相應的安全防護措施。
2.施工總承包單位應制定建筑起重機械生產安全事故應急救援預案，并定期開展應急救援預案演練。
3.施工總承包單位應在建筑起重機械活動范圍內設置明顯的安全警示標志，對集中作業區做好安全防護。
4.施工總承包單位應審核安裝單位、使用單位的資質證書、安全生產許可證和特種作業人員的特種作業操作資格證書。
5.建筑起重機械設備在安（拆）裝及需要頂升和附著時，施工總承包單位專職安全生產管理人員必須現場監督，并詳細填寫安全日志。
6.建筑起重機械出現故障或者發生異常情況的，在建項目應立即停止設備使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用。
7.在建項目應指派專人對在用的建筑起重機械定期檢查、維護和保養，重點檢查變幅限位器、力矩限位器、起重量限制器、防墜安全器、鋼絲繩防脫裝置、防脫鉤裝置和行程限位開關等安全保護裝置是否有效，以及吊具、吊索使用狀態，并做好隱患排查記錄。
8.建筑起重機械設備在安（拆）裝及需要頂升和附著時，安全專監必須旁站監理，并詳細填寫監理旁站記錄或日志。
9.安全專監應監督檢查建筑起重機械的日常使用情況，重點檢查限位器、鋼絲繩和原廠附著等安全管理運行情況，并將檢查記錄上傳“省起重機械安管系統”。
10.發現存在生產安全事故隱患的，項目總監、安全專監應當要求安裝單位、施工總承包單位限期整改，對安裝單位、施工總承包單位拒不整改的，及時向建設單位報告，并并將檢查記錄上傳“省起重機械安管系統”。
（二）做好建筑起重機械信息化監管工作。各地住建主管部門要根據省住建廳有關文件要求，推行建筑起重機械安全監管信息化工作，并按照有關文件要求，推廣使用數字工地平臺實施起重機械安全信息化管理。
1.全面做好在建工程建筑起重機械設備入庫信息登記、安（拆）裝告知、使用登記等業務工作，確保全省建筑起重機械安全監督管理平穩有序。
2.督促設備產權單位做好新購建筑起重機械設備信息登記入庫和原建筑起重機械設備補充上傳相關資料等工作。
3.督促建筑起重機械檢驗檢測單位嚴格按照規范及時開展檢驗檢測工作，要通過“省起重機械安管系統”適時掌握檢測結果，及時開展設備安全定向監督檢查。
4.積極運用“省起重機械安管系統和實名制管理系統”加強日常監管，重點整治特種作業人員“一人多機、無證和假證上崗”，以及安管人員未到崗履職等問題，督促企業及時上報起重機械使用和運行狀況等信息，為開展建筑起重機械信用管理和實施針對性、差別化監管奠定基礎。
三、強化監督管理和執法檢查力度
（一）強化事中、事后監管。各地住建部門應當會同市場監督主管部門按照“寬進、嚴處、重罰”的要求，加大監督檢查、聯合執法力度，結合監督工作計劃例入重點監督范圍，加強起重機械設備事中事后監管，對建筑起重機械檢驗檢測單位出具虛假檢測數據和報告，以及設備產權單位在制造許可證、產品合格證、購機發票等產權信息上存在弄虛作假行為和無資質單位實施安拆等違法違規行為，依法依規實施嚴厲處罰。
（二）強化設備危大工程安全監管。各地要對在建項目起重機械設備超危大工程及時納入“省起重機械管理系統”實施動態監管，按照“逐企業、逐項目、逐設備”的要求，進一步加大監督執法力度，嚴查起重機械專項施工方案落實情況，對未按規定編制并審核專項施工方案、未對超危大工程專項施工方案進行專家論證、未嚴格按照專項施工方案組織施工、未按規定審查專項施工方案等違法違規行為，以及塔吊限位失靈、安全距離不足、違規吊裝等問題依法依規實施處罰。
（三）強化責任事故追究。各地要根據《建設工程安全生產管理條例》、《建筑起重機械安全監督管理規定》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》等法規，對起重機械安全生產事故情況進行通報，對事故責任企業和個人依法實施停工整改、暫扣吊銷安全生產許可證和資格證等懲戒措施。
（四）強化安全生產文化宣傳。各地住建部門應指導企業創新教育形式,綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模擬事故體驗等,讓從業人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果,充分了解工作中的危險因素和預防措施,可結合實際參照起重機械安全操作要點（見附件1）編制施工安全圖集、畫冊,拍攝宣傳片、警示教育片等形式進行多維度、多角度開展宣教活動，引導企業在施工現場持續開展安全生產文化建設。
（五）建立健全行業自律管理機制。黑龍江省建設安全協會要組織成立起重機械行業委員會，制定行業自律公約、標準、技術規程、服務規范，督促相關企業依法規范生產經營行為;建立完善行業自律機制，緊密結合起重機械質量安全管理，建立完善起重機械設備安裝、維護、保養、拆卸、檢測等制度，組建起重機械質量安全專家隊伍，為起重機械質量安全提供技術支撐，發揮聯系政府和企業的橋梁紐帶作用，維護同行業合法權益，推動起重機械安全管理水平提升。
（六）及時總結上報自查情況。各地住建部門應立即組織開展起重機械安全隱患專項整治，及時調度匯總所屬縣、市、區排查工作進展情況，認真匯總問題隱患排查整治臺賬（附件2），跟蹤督辦、嚴肅整改、依法處罰。同時，各地要及時總結經驗、建立機制，實施長效治理措施，持續鞏固提升起重機械安全隱患排查治理成效。自5月份起，于每月30日前上報排查治理臺賬、10月30日前上報轄區專項整治情況總結報告。
安全監督方面聯系人：江猛，聯系電話0451-53651102，郵箱：zlaqjdc@126.com。
附件：1.起重機械安全操作要點
黑龍江省住房和城鄉建設廳
2025年4月16日
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