根據(jù)自治區(qū)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃安排，由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭對(duì)《寧夏回族自治區(qū)供熱條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行修訂。修訂工作自2025年2月25日啟動(dòng)，目前已完成《條例》修訂稿，現(xiàn)將修訂情況說明如下。

一、修訂背景和過程

2011年12月1日，寧夏回族自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過并頒布《寧夏回族自治區(qū)供熱條例》，自2012年4月1日起施行。《條例》實(shí)施以來，對(duì)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱管理，提高供熱質(zhì)量，規(guī)范供用熱行為，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益發(fā)揮了積極的作用，有效促進(jìn)了全區(qū)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)發(fā)展，全區(qū)城鎮(zhèn)供熱進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，居民用熱需求也不斷提升，特別是《條例》制定時(shí)依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)修訂，國家和自治區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)供熱有了新的政策要求，而且《條例》施行以來原有的供用熱關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了一些變化，機(jī)構(gòu)改革后部門名稱和職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整等，《條例》部分條款已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，亟待修訂。

為做好《條例》修訂工作，自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立了《條例》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、修訂小組和專家顧問組。在修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)住建廳、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院(簡稱中規(guī)院)和第三方立法專家團(tuán)隊(duì)[北京市澤元（銀川）律師事務(wù)所]組成調(diào)研組，先后深入五市及寧東管委會(huì)，通過現(xiàn)場座談、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全區(qū)供熱管理情況、《條例》施行情況、修訂可行性等進(jìn)行了調(diào)研，共征集修改意見建議42條，意見建議主要集中在供熱建設(shè)、改造維修、違規(guī)用熱和用熱費(fèi)用等方面。修訂小組對(duì)國家、自治區(qū)在供熱管理方面新的政策、外省市在供熱管理方面新的地方立法和先進(jìn)做法等進(jìn)行深入研究和考察學(xué)習(xí)，并征求自治區(qū)人大常委會(huì)法工委意見，明確了修訂方向、重點(diǎn)和思路。

《條例》修訂在保留原框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，補(bǔ)充了國家和自治區(qū)在城鎮(zhèn)供熱方面新的政策要求，吸納了外省區(qū)的先進(jìn)作法，充分考慮了調(diào)研征集的意見建議，分別召開修訂工作推進(jìn)會(huì)、分析會(huì)和專家論證會(huì)，綜合各方意見建議，經(jīng)過十六稿調(diào)整完善，形成《條例》（修訂稿）。

二、修訂主要內(nèi)容

《條例》共58條，修訂后為61條，刪除2條，合并1條，增加6條，共對(duì)40條內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整。

第一章總則部分：本章共6條，修改6條。其中，第一條在供用熱關(guān)系中，增加了熱源單位，明確了供用熱各方主體；第二條增加了供熱的名詞解釋，更明確了供熱條例的適用范圍；第三條在立法原則中補(bǔ)充了優(yōu)化配置和強(qiáng)化監(jiān)管的內(nèi)容；第四條對(duì)供熱整個(gè)運(yùn)行過程中涉及的部門及單位進(jìn)行了補(bǔ)充，明確了職責(zé)并修改了部門名稱；第五條根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行了調(diào)整；第六條在發(fā)展方向方面，提出加強(qiáng)建筑節(jié)能改造，促進(jìn)智慧供熱，推動(dòng)節(jié)能減排降耗。

第二章規(guī)劃與建設(shè)部分：本章共9條，修改6條，增加1條。其中，第七條將編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃工作落實(shí)到具體部門，將城鎮(zhèn)總體規(guī)劃按新的名稱調(diào)整為國土空間規(guī)劃；第八條增加“按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)”以維護(hù)市場秩序；第十一條在批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建其他永久性供熱工程方面，對(duì)供熱調(diào)峰鍋爐、清潔能源和可再生能源作了例外規(guī)定；第十二條統(tǒng)一措辭，將“舊區(qū)”修改為“老舊小區(qū)”；第十三條在調(diào)整措施的同時(shí)，明確“既有建筑通過建筑節(jié)能改造對(duì)供熱系統(tǒng)逐步安裝分戶控制、溫度調(diào)控和供熱計(jì)量裝置”，以有利于推行供熱計(jì)量收費(fèi)；增加第十四條，補(bǔ)充了智慧供熱相關(guān)內(nèi)容；第十五條對(duì)老舊公共供熱管網(wǎng)以及老舊小區(qū)共用供熱設(shè)施維修改造，補(bǔ)充了城市更新的內(nèi)容，提出了降低供熱能耗水平，提高供熱質(zhì)量和效率，優(yōu)化供用熱環(huán)境的要求。

第三章供熱與用熱部分：本章共14條，修改14條。其中，第十六條對(duì)熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶之間供用熱合同進(jìn)行了要求，補(bǔ)充規(guī)定熱用戶未與供熱單位簽訂書面合同而用熱的，視為存在事實(shí)合同；第十七條在設(shè)立供熱單位取得供熱經(jīng)營許可證條件方面，調(diào)整第（五）項(xiàng)關(guān)于“相應(yīng)從業(yè)資格”內(nèi)容，改為“與供熱規(guī)模相適應(yīng)”，并將安全管理人員前置，另外增加一款，明確由設(shè)區(qū)的市、縣（市）供熱主管部門核發(fā)供熱經(jīng)營許可，明確供熱主管部門制定核發(fā)供熱經(jīng)營許可證的具體辦法，以更好的管理規(guī)范供熱許可行為，明確供熱經(jīng)營許可證不得轉(zhuǎn)讓，規(guī)避因利轉(zhuǎn)讓給帶來的不確定因素，另外刪除了“本條例實(shí)施前設(shè)立的供熱單位符合前款規(guī)定的，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)供熱經(jīng)營許可證”的內(nèi)容，因?yàn)楸緱l例于2012年起施行至今，此情形已經(jīng)不存在；第十八條在供熱單位退出或部分退出經(jīng)營方面補(bǔ)充規(guī)定審查程序，以便更好保障供熱；第十九條對(duì)供熱起止期有特殊要求的熱用戶，補(bǔ)充增加了幼兒園、學(xué)校和殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，并要求供熱單位按照約定予以保障，且根據(jù)實(shí)際情況，在第二款“市、縣（市）”前增加“設(shè)區(qū)的”以保持一致；第二十條在將“安全”一詞前置，并根據(jù)實(shí)際情況，明確“水電煤氣”方面的“保供要求”；第二十一條補(bǔ)充規(guī)定熱源單位和供熱單位年度檢修應(yīng)當(dāng)避開供熱期，防止供熱單位以檢修為名，縮短供熱期；第二十二條將居民室內(nèi)溫度由18℃調(diào)整為20℃，提高了標(biāo)準(zhǔn)，履行政府承諾，并將原條例第二十一條第二款內(nèi)容根據(jù)需要調(diào)整至第二十三條，另將原條例第二十二條第四款移至第二十二條第二款，明確室溫檢測辦法由自治區(qū)供熱主管部門會(huì)同市場監(jiān)管部門制定；第二十三條在室溫檢測方面，提出使用經(jīng)檢定、校準(zhǔn)、測試合格的測溫器具，推廣智能化室溫檢測，對(duì)室溫未達(dá)標(biāo)溫度沒有異議的，明確由供用熱雙方共同簽字確認(rèn)，并進(jìn)一步對(duì)供熱單位檢測室溫進(jìn)行約束，以對(duì)第三款的退費(fèi)機(jī)制呼應(yīng)，增加“或者居民熱用戶交納不達(dá)標(biāo)天數(shù)50%的日標(biāo)準(zhǔn)采暖費(fèi)”，增加了靈活性，在交納時(shí)可以直接按不達(dá)標(biāo)天數(shù)50%交納，使程序簡化，還明確了熱計(jì)量收費(fèi)和熱源單位原因的退費(fèi)規(guī)定，明確非居民熱用戶按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任；第二十四條將原第四十九條從法律責(zé)任調(diào)整到此條；第二十五條由原停止用熱合同修改為停止用熱，更符合實(shí)際，明確了停熱審查和期限；第二十六條刪除“（三）影響相鄰熱用戶正常用熱的”，因?yàn)閻阂馔崾巧贁?shù)，刪除以保障熱用戶的正常權(quán)益；第二十七條增加了“監(jiān)督電話”這一形式，更便于熱用戶維權(quán)的行使；第二十八條在規(guī)范熱用戶行為方面，補(bǔ)充規(guī)定了二項(xiàng)內(nèi)容，保護(hù)供熱單位的合法權(quán)益，并刪除第二款，將第二款與第二十九條合并處理；第二十九條在第一款第一項(xiàng)增加“用途影響供熱”，因?yàn)榻陙硪粯亲≌臑樯叹W(wǎng)的情形較多，容易影響室溫，補(bǔ)充增加“在測溫前熱用戶門窗未關(guān)閉1小時(shí)以上等”、“實(shí)行供熱計(jì)量的熱用戶調(diào)低室內(nèi)溫度或關(guān)斷、關(guān)小熱水閥門的”，將自治區(qū)室溫檢測辦法使用過程中較好的做法吸收至條例中。

第四章采暖費(fèi)計(jì)收部分：本章共7條，修改5條。其中，第三十條增加熱用戶、供熱單位、熱源單位可以向發(fā)展和改革部門建議或者申請(qǐng)調(diào)整供熱價(jià)格，保障各方權(quán)益，增加一款，明確建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；第三十二條根據(jù)實(shí)踐中供熱計(jì)量收費(fèi)尚未完全推開現(xiàn)狀，采暖費(fèi)按供熱計(jì)量收費(fèi)和按供熱面積收費(fèi)兩種方式，明確在公共建筑領(lǐng)域先行采取按供熱計(jì)量收費(fèi)，其他建筑逐步推行供熱計(jì)量收費(fèi)的方式，更符合實(shí)際情況，增強(qiáng)了可操作性，并補(bǔ)充規(guī)定除供熱采暖費(fèi)外，供熱單位不得向居民熱用戶收取其他費(fèi)用，防止亂收費(fèi)，明確具體熱計(jì)量收費(fèi)辦法由地方政府制定；第三十三條根據(jù)內(nèi)容需要，將該條第一款移至第三十二條；第三十四條和第三十五條僅修改措辭；第三十六條增加了“或者收費(fèi)方式”的表述以適應(yīng)隨著網(wǎng)上支付普遍流行的現(xiàn)實(shí)，以方便群眾交費(fèi)。

第五章供熱設(shè)施維護(hù)與管理部分：本章共7條，修改2條，增加1條。其中，第三十七條明確新建供熱設(shè)施的保修期為兩個(gè)供熱期；第三十八條將計(jì)提折舊表述更為通俗，便于公眾識(shí)讀；增加第四十三條以補(bǔ)充完善第四十二條的規(guī)定，并根據(jù)實(shí)踐，明確供熱單位在特殊情況下可以入戶采取搶修行為。

第六章供熱保障與監(jiān)督部分：本章共4條，刪除1條，修改1條，增加1條。其中，第四十四條對(duì)困難群體除供熱補(bǔ)貼外，補(bǔ)充規(guī)定保障用熱取暖需求，提高了關(guān)懷標(biāo)準(zhǔn)；刪除原第四十三條，根據(jù)向五市供熱單位了解的情況：現(xiàn)只有固原通過會(huì)議紀(jì)要方式，將供熱的用水價(jià)格按照居民生活用水固定價(jià)格結(jié)算，其他各市都是按照非居民用水價(jià)格結(jié)算，且居民生活用水現(xiàn)采取的是階梯收費(fèi)，對(duì)供熱單位而言，反而會(huì)增加用水成本，所以將該條刪除；增加第四十七條，明確在供熱期間供熱單位無法保障正常供熱，嚴(yán)重影響公共利益的，設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)供熱單位的供熱設(shè)施進(jìn)行應(yīng)急接管以保障供應(yīng)，并明確了被接管的單位可以進(jìn)行陳述、申辯。

第七章法律責(zé)任部分：本章共12條，刪除1條，合并1條，修改5條，增加3條。其中，增加第四十八條，對(duì)供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的設(shè)置罰則，因無上位法處罰依據(jù)，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，需經(jīng)法定程序方可設(shè)定補(bǔ)充行政處罰條款；增加第四十九條，對(duì)開發(fā)建設(shè)單位未按照規(guī)定對(duì)新建建筑安裝符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的分戶控制、溫度調(diào)控和供熱計(jì)量裝置的設(shè)置罰則，因無上位法處罰依據(jù)，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，需經(jīng)法定程序方可設(shè)定補(bǔ)充行政處罰條款；修改原第四十六條為第五十條，增加一款，對(duì)違法轉(zhuǎn)讓供熱經(jīng)營許可證的設(shè)置罰則，因無上位法處罰依據(jù)，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，需經(jīng)法定程序方可設(shè)定補(bǔ)充行政處罰條款；刪除原第四十九條，將其合并至第二十四條；刪除原第五十條，此條是供熱單位對(duì)工作人員的處罰，屬于企業(yè)內(nèi)部管理事由，不在行政處罰范疇；第五十三條，根據(jù)條例中行為表述順序，調(diào)整罰則順序；第五十四條是對(duì)第二十八條設(shè)置的罰則，因第二十八條行為增加，因此罰則行為相應(yīng)增加，并增加了罰款的處罰，因無上位法處罰依據(jù)，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，需經(jīng)法定程序方可設(shè)定補(bǔ)充行政處罰條款；增加第五十五條，對(duì)開發(fā)建設(shè)單位在供熱設(shè)施保修期內(nèi)未履行維護(hù)、管理義務(wù)影響供熱的設(shè)置罰則，因無上位法處罰依據(jù)，根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，需經(jīng)法定程序方可設(shè)定補(bǔ)充行政處罰條款；將原第五十一條調(diào)整為第五十八條增加了“連續(xù)兩個(gè)供熱期”明確了對(duì)供熱質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)不合格進(jìn)行處罰的具體條件，并明確了吊銷供熱經(jīng)營許可證后的接管，保障供熱；第五十九條，對(duì)于國家工作人員的瀆職行為，按照地方立法的規(guī)范模式進(jìn)行了表述。

第八章附則部分：共2條，修改1條。其中，第六十條，增加了熱用戶、供熱單位、熱源單位的名詞解釋。

三、修訂后《條例》的主要變化

一是提高了居民室溫的基本標(biāo)準(zhǔn)。將居民熱用戶室溫由18℃提高到20℃，將進(jìn)一步保障公民用熱權(quán)益，也對(duì)供熱單位、熱源單位提出更高的要求，將促進(jìn)供熱單位、熱源單位產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新。

二是突出了綠色低碳的政策要求。全面落實(shí)國家綠色發(fā)展方略和自治區(qū)綠色發(fā)展的安排部署，重點(diǎn)體現(xiàn)綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保，并貫穿始終。

三是明確了智慧供熱的發(fā)展方向。規(guī)定推進(jìn)供熱領(lǐng)域智能化建設(shè)，并提出在供熱計(jì)量收費(fèi)、服務(wù)等方面的智能化要求。

四是注入了城市更新的相關(guān)內(nèi)容。將老舊小區(qū)改造納入城市更新行動(dòng)計(jì)劃，提升老舊小區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)更新，從根本上改善老舊小區(qū)供熱質(zhì)量，優(yōu)化供用熱環(huán)境。

五是順應(yīng)時(shí)代要求和現(xiàn)實(shí)狀況。貼合實(shí)際地推動(dòng)供熱計(jì)量并根據(jù)實(shí)際情況明確制定相應(yīng)的收費(fèi)管理辦法和煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

六是設(shè)立了更完備的處罰措施。建立更加完備的罰則體系和相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制以提高供熱保障力度。

七是體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。修訂前充分征求基層和群眾的意見建議，著力解決供用熱過程中群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，強(qiáng)化各級(jí)政府以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，明確服務(wù)程序和時(shí)限，保障弱勢(shì)群體以及老、幼、殘用熱需求，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

八是保證了修訂工作的專業(yè)性。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，按照《立法法》和地方立法程序規(guī)定開展修訂工作，修訂補(bǔ)充的內(nèi)容匯集民意，有法可依，循序漸進(jìn)，程序合法，資料完備，有據(jù)可查。

以上說明，請(qǐng)予審議。

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