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3月25日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省能源局、省廣播電視局、省政務(wù)服務(wù)和資源交易服務(wù)中心聯(lián)合印發(fā)《四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人信用記錄管理辦法》（川建建發(fā)〔2025〕21號）（以下簡稱《辦法》），該《辦法》對完善全省工程建設(shè)項目招標代理信用體系建設(shè)、進一步規(guī)范招標代理執(zhí)業(yè)行為、強化招標投標活動事中事后監(jiān)管將起到積極的引導(dǎo)和促進作用。現(xiàn)就《辦法》內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》出臺的背景
自2017年《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》（建辦市〔2017〕77號）印發(fā)以來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳先后于2018年、2021年發(fā)布《四川省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄管理辦法》（川建行規(guī)〔2018〕1號）《四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》（川建行規(guī)〔2021〕1號），對規(guī)范、引導(dǎo)招標代理行業(yè)參與主體行為起到了積極有效的作用。《2024年四川省優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能工作要點》（川辦發(fā)〔2024〕14號）提出“加強招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，開展信用評價，推動行業(yè)自律”，對構(gòu)建招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員信用評價體系、規(guī)范招標代理行為作出了明確要求。
《四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）》有效期截至2023年6月30日。在總結(jié)該辦法實施以來招標代理機構(gòu)信用評價管理工作實際情況、調(diào)研市（州）行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、招標人、招標代理機構(gòu)對于信用評價實施效果的基礎(chǔ)上，響應(yīng)《四川省社會信用條例》精神，結(jié)合《四川省發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于規(guī)范招標代理服務(wù)行為 完善招標代理機構(gòu)比選機制的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2023〕395號）文件要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)省直部門共同制定了本《辦法》，作為進一步對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人行為持續(xù)規(guī)范、引導(dǎo)，促進招標代理行業(yè)健康、有序、平穩(wěn)發(fā)展的行政規(guī)范性文件。
二、《辦法》主要特點
（一）構(gòu)建跨行業(yè)統(tǒng)一的招標代理信用評價體系的重要機制。《辦法》建立了統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標代理信用評價體系，有利于促進我省工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域各行業(yè)協(xié)同發(fā)展，進一步推進和完善構(gòu)建工程招投標領(lǐng)域統(tǒng)一大市場的目標。
（二）完善招標代理信用評價標準的有效舉措。《辦法》相較原試行辦法，一方面增加了招標代理項目負責(zé)人作為信用評價對象，避免招標代理機構(gòu)頻繁更換“馬甲”、規(guī)避負面信用評價的情形。另一方面取消了信用修復(fù)有關(guān)內(nèi)容，改為按照招標代理負面行為的嚴重程度將信用扣分和負面行為公示的期限區(qū)分為3個月、6個月、1年三種情況，公示期限屆滿后自動修復(fù)。《辦法》同時規(guī)定，若幾類典型負面行為在公示期內(nèi)重復(fù)發(fā)生的，將延長再次發(fā)生行為的信用扣分和公示期限。這些規(guī)定將進一步完善招標代理信用評價的合理性。
（三）推動招標代理行業(yè)自律和健康發(fā)展的必要措施。通過信用記錄管理，結(jié)合招標代理機構(gòu)比選機制，在招標人依法自主選擇招標代理機構(gòu)階段向招標人充分提供有關(guān)招標代理機構(gòu)的誠信經(jīng)營情況和負面行為信息，有利于業(yè)主單位擇優(yōu)選取招標代理機構(gòu)，促使招標代理機構(gòu)嚴格依法依規(guī)開展招標代理行為，不斷提高企業(yè)經(jīng)營水平和從業(yè)人員素質(zhì)。
三、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》圍繞構(gòu)建全省工程建設(shè)項目招標代理行業(yè)信用體系建設(shè)主要內(nèi)容，共包括八章三十條及三個附件。
第一章“總則”，共三條，明確了制定管理辦法的目的和依據(jù)、適用范圍和主要內(nèi)容。第二章“管理職責(zé)”，共三條，明確了省發(fā)展改革委、各行業(yè)主管部門、公共資源交易中心的職責(zé)。第三章“信用信息的采集、變更和確認”，共七條，明確了招標代理機構(gòu)及招標代理項目負責(zé)人信用信息的組成、填報及獲取方式、負面行為認定依據(jù)，并對招標代理機構(gòu)填報信用信息的真實、準確性提出了要求。第四章“信用信息的評價和發(fā)布”，共五條，明確了招標代理機構(gòu)信用等級劃分標準、招標代理機構(gòu)及項目負責(zé)人的信用評分計算規(guī)則和信用信息公開規(guī)則。第五章“異議處理”，共三條，明確了當事人對信用記錄提出異議的渠道，并對行業(yè)主管部門處理異議的程序作出了要求。第六章“信用評價的應(yīng)用”，共四條，明確了行業(yè)主管部門對信用等級低的招標代理機構(gòu)可采取加強監(jiān)管的措施，和對信用等級高的招標代理機構(gòu)可采取的激勵措施。第七章“監(jiān)督管理”，共四條，明確了信用記錄管理的工作原則和責(zé)任，同時明確了住建行政主管部門可對代理機構(gòu)的信用信息開展抽查檢查工作。第八章“附則”，共一條，明確了本《辦法》的施行日期及有效期。
附件1“四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用信息量化評價標準（基本信息、履約能力信息）”，共四項指標，從企業(yè)基本情況、從業(yè)人員情況、履約評價、誠信納稅等方面的內(nèi)容進行了規(guī)定，并賦予了相應(yīng)的分值。附件2“四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用信息量化評價標準（負面行為信息）”，共三十八項指標，將負面行為分為嚴重不良行為、一般不良行為、不規(guī)范行為三類，對具體負面行為內(nèi)容、信用扣分分值、記錄期限進行了規(guī)定。附件3“四川省工程建設(shè)項目招標代理負面行為記錄告知書參考格式”，提供了行業(yè)主管部門進行負面行為認定時告知當事方的告知書參考范本。
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