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各縣、區人民政府，市有關單位：
《潮州市住房發展2025年度計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
潮州市住房和城鄉建設局
2025年3月31日
潮州市住房發展2025年度計劃
為貫徹落實《住房城鄉建設部關于做好住房發展規劃和年度計劃編制工作的通知》《廣東省城鎮住房發展“十四五”規劃》《潮州市“十四五”住房發展規劃》等相關文件的要求，適應房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，加快促進潮州市房地產市場止跌回穩，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高質量，推動構建房地產發展新模式，統籌協調2025年度住房任務安排，特編制本計劃。
一、全市房地產市場基本情況
2024年，潮州市房地產市場供應乏力，新房市場量跌價穩，二手住房市場量價齊升。具體情況包括以下三個方面：
新房銷售方面，全市新建商品住房銷售面積和銷售金額分別為59.2萬平方米（新建商品房銷售面積74.36萬平方米）、39.4億元，同比分別下降24.7%、24.6%，兩項指標的同比降幅在粵東地區僅低于揭陽市，與汕頭市基本持平；銷售均價6660元/平方米，同比增長0.1%，穩中有增，是粵東地區唯一均價保持增長的城市。此外，截止2024年底，全市商品住房可售面積108.9萬平方米，消化周期22.1個月，超出合理區間上限（12-18個月），與2023年底（22.3個月）基本持平，較同期全省水平（21.9個月）多0.2個月，在粵東地區居次位，較同期揭陽市（19.1個月）多3個月。
新房供應方面，住宅建設規模同比回升但入市規模下降四成。從籌集環節來看，2024年，全市房地產開發投資33.5億元，同比下降33.1%，降幅較2023年（-43.5%）收窄10.4個百分點，但較同期全省水平（-18.2%）高14.9個百分點。住宅新開工面積為51.5萬平方米，同比增長20%，是除汕尾（73.6%）、陽江（30.2%）和廣州（9.9%）三市之外住宅新開工面積保持同比增長的城市。從入市環節來看，全市商品住宅批準預售面積17.6萬平方米，同比下降42.7%。商品住房新開工規模大幅超出同期批準預售規模，可能進一步推高庫存規模、加大去化壓力。
二手住房銷售方面，全市二手住宅銷售面積72.2萬平方米，同比增長10.4%；銷售金額34.7億元，同比增長12%；銷售均價4806元/平方米，同比增長1.5%。二手住宅銷售規模超出同期新房交易，銷售均價同比增幅也較同期新房高1.4個百分點，購房群體對二手住房相對青睞。
二、2025住房發展預期目標
（一）商品住房發展預期目標
2025年，潮州市將認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，聚焦“嚴控增量、優化存量、提高質量”，持續用力推動全市房地產市場止跌回穩，促進房地產市場高質量發展。預期目標包括以下四個方面：
一是大力促進房地產市場止跌回穩。著力促進需求有序釋放。把“四個取消、四個降低、兩個增加”各項存量政策和增量政策堅決落實到位，開展房交會、推動線上看房等房地產促銷活動，打好購房補貼、裝修補助、贈送家電券等“組合拳”，大力支持剛性和改善性住房需求釋放，力爭2025年新建商品房銷售面積超80萬平方米。
二是穩定商品住房銷售價格。根據廣東省住房和城鄉建設廳關于房地產市場長效機制構建的工作要求，潮州市本年度房地產市場調控目標為：新建商品住房銷售價格指數、二手住房銷售價格指數、住宅地價指數和住房租賃價格指數四項指標同比波動幅度在8%范圍內。
三是下大力氣建設“好房子”。積極推進“第四代住宅”建設，指導房地產開發企業將新一代信息技術、綠色低碳技術、新型建造技術，以及新產品、新材料、新工藝切實應用到房屋建設中，一體推動建設好房子、好小區、好社區、好城區。加快開發高品質樓盤，合理優化調整建筑面積計算方式，力爭2025年在全市試點推進一批“好房子”項目。
四是打好保交房攻堅戰。指導房地產開發企業按照銀行反饋的具體問題做好項目修復，推動合規住房開發貸款項目應進盡進“白名單”，穩妥化解房地產風險。扎實推進萬達城項目保交樓、潮安御景花園保交房工作，督促企業加緊落實一攬子解決方案，確保2025年按計劃完成項目交付任務。
（二）保障性住房發展預期目標
2025年，潮州市將持續推動《潮州市關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》等配套文件落地見效，繼續健全以公共租賃住房、保障性租賃住房為主體的住房保障體系，大力推進以租賃住房租金補貼為主、實物配租為輔的保障方式，預期目標包括以下三個方面：
一是加大保障性住房籌集租賃補貼發放力度。2025年全市計劃發放住房租賃補貼235戶，計劃發放住房租賃補貼約100萬元。
二是縮短保障性住房輪候時間。力爭2025年各類保障性住房（含租賃補貼）輪候時間在3年以內。
三是制定《潮州市配售型保障性住房管理辦法（試行）》，建立住房保障輪候庫。
三、2025年住房籌集目標
（一）商品住房籌集目標
2025年，潮州市商品住房計劃新開工面積約63萬平方米，套數為4841套。
（二）保障性住房籌集目標
2025年，潮州市擬籌建韓江新城保障性安居工程項目，項目擬建設公租房450套。
四、2025年住房供應目標
（一）商品住房供應目標
2025年，潮州市計劃批準預售和現售商品住房建筑面積約64.4萬平方米，套數為5079套。
（二）保障性住房供應目標
2025年，潮州市計劃發放住房租賃補貼235戶。保障性租賃住房、公共租賃住房年內暫無分配計劃。
五、2025年住房用地供應目標
（一）商品住房用地供應目標
2025年，潮州計劃供應商品住房用地面積根據本年度盤活的存量商品住宅用地面積(包括竣工和收回)及市場需求動態確定。
（二）保障性住房用地供應目標
2025年，潮州市保障性住房用地計劃供應約16.8畝。
六、2025年房地產項目融資需求
2025年，潮州市商品住房項目融資需求約為19億元。
七、2025年住房公積金發展目標
2025年，潮州市住房公積金計劃歸集24.34億元，新增繳存職工0.77萬人。
八、計劃落實保障措施
（一）深化住房供給側改革
一是加速探索“好房子”建設工作。加快推出高品質、高競爭力項目，強化潮州市宜居宜業的城市印象，加快落實住房城鄉建設部關于“好房子、好小區、好社區、好城區”的工作要求，組織鼓勵房地產開發企業和設計機構開展好房子的設計、宣傳、展銷活動。圍繞“安全、舒適、綠色、智慧”目標，引導房地產開發企業積極打造“好房子”樣板，推動商品住房高質量供給。
二是妥善處置存量住宅用地。堅持“盤活存量、以用為先”，落實好《潮州市閑置存量土地處置工作方案》，采用優化土地開發利用條件、促進要素市場流通、收回收購等方式盤活存量閑置土地，完善公共服務配套設施。落實專項債券用于土地儲備政策，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置土地。
三是精準滿足房地產項目融資需求。持續落實《金融監管總局 住房城鄉建設部關于推動城市房地產融資協調機制“白名單”項目擴圍增效的通知》（金發〔2024〕31號）等有關文件要求，按照市場化、法治化原則，支持新增房地產開發項目按照要求納入“白名單”，金融機構要做好“白名單”項目金融服務。新增融資已覆蓋項目整體完工費用的“白名單”項目，在風險可控的情況下，允許按節點申請釋放等額重點監管額度外預售資金專項用于償還新增融資本金利息，必要時引入第三方監管機構。
（二）大力支持剛性及改善性需求
一是多措并舉提振住房消費需求。住建部門、房地產行業協會、房地產開發企業、中介機構等多方協同，積極舉辦各類商品住房促銷活動，支持優質商品房項目銷售，持續加大蓄客力度。結合潮州市財政情況，探索、落實好購房優惠、購房補貼、中介費率減免等措施。
二是研究出臺本市“以舊換新”工作方案。鼓勵潮州市在售商品住房項目聯合中介機構開展“以舊換新”活動，房地產開發企業為“以舊換新”購房者提供中介費用、購房折扣等優惠，促進存量商品住房銷售，達到去庫存、穩市場的目標。
三是探索房票安置。在集體土地、國有土地房屋征收和城中村改造時，探索利用房票進行征收安置，將房屋征收貨幣補償金額計入房票面值并發放給被征收人，被征收人持有房票可在規定期限內購買各類房屋以實現補償安置。在房票用途上，因地制宜，除新建商品住房外，可依據庫存情況拓展至商業辦公、車位、商品廠房等房源類型。
附表1：2025年各區（縣）商品住房和用地發展目標計劃表
區域 | 商品住房新開工面積（萬平方米） | 商品住房新開工套數（套） | 商品住房批準預售和現售面積（萬平方米） | 商品住宅批準預售和現售套數（套） | 商品住房用地供應面積（公頃） | 保障性住房用地供應面積（畝） |
湘橋區 | 7.4 | 569 | 15.7 | 1143 | 根據本年度盤活的存量商品住宅用地面積(包括竣工和收回)及市場需求動態確定。 | 16.8 |
潮安區 | 45.8 | 3519 | 26 | 1969 | 0 | |
饒平縣 | 9.8 | 753 | 22.7 | 1967 | 0 | |
全市合計 | 63.0 | 4841 | 64.4 | 5079 | 16.8 |
附表2：2025年各區（縣）保障性住房發展目標計劃表
區域 | 保障性住房計劃供應分配套數（套/戶） | ||
公共租賃住房 | 保障性租賃住房 | 住房租賃補貼 | |
湘橋區 | 0 | 0 | 40 |
潮安區 | 0 | 0 | 40 |
饒平縣 | 0 | 0 | 155 |
全市合計 | 235 | ||
附表3：2025年各區（縣）住房公積金發展目標計劃表
區域 | 新開戶職工人數（萬人） | 新增繳存額（億元） |
湘橋區 | 0.58 | 14.00 |
潮安區 | 0.09 | 5.42 |
饒平縣 | 0.10 | 4.92 |
全市合計 | 0.77 | 24.34 |
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