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2024年以來，全州認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署，適應我州房地產市場供求關系發生重大變化的新形勢，促進房地產市場止跌回穩、平穩健康發展。為促進我州供需匹配，穩定市場預期，加快建立“人房地錢”要素聯動新機制，構建房地產發展新模式，推動房地產高質量發展，為制定年度土地供應計劃提供依據，引導房地產各類資金配置，按照住房和城鄉建設部《關于做好住房發展規劃和年度計劃編制工作的通知》要求，結合我州實際，制定本計劃。
一、城市住房發展規劃執行進度評估
（一）現狀評估
1.2024年主要工作進展
房地產市場。完成房地產開發投資45.54億元，占全州固定資產投資的21%。商品房銷售面積77.04萬平方米，外地購房者占比46.5%。保障性租賃住房開工6713套，超額完成年度任務，年度監測評價排名全省第一。
住房保障。2024年城鎮老舊小區計劃改造55個小區，3742棟樓，改造面積62.64萬平方米，涉及4908戶居民。
住房品質。城鎮新建綠色建筑占比100%（規劃目標90%），提前完成“十四五”目標。
行業管理。評定物業企業信用等級（4A級1家、3A級23家），保交房交付率89.03%。
2.規劃執行進度評估
超額完成指標。綠色建筑占比實際完成100%，遠超規劃目標90%。保障性租賃住房建設2024年開工6713套，提前完成“十四五”總量目標。保交房交付率89.03%，超額完成省級下達目標4.03個百分點。
按進度推進指標。房地產開發投資2024年完成45.54億元，需2025年加速以實現“十四五”500億元目標。老舊小區改造累計開工55個，剩余任務需2025年完成（規劃28個）。物業管理市場化覆蓋率提升至30%（規劃目標50%），需進一步推進。
滯后或需加強領域。房地產去庫存梁河、盈江去化周期較長，需強化差異化政策。資質等級企業數量不足（規劃目標5-6家本地龍頭企業），競爭力較弱。
指標分類 | 指標名稱 | 現狀數據 | 規劃目標（“十四五”） | 進度評估 |
房地產市場指標 | 房地產開發投資完成額 | 45.54億元（占全州固定資產投資21%） | 500億元（2025年） | 需加速推進（2024年僅完成9.1%） |
商品房銷售面積及增速 | 77.04萬平方米（外地購房者占比46.5%） | 年均增速10%以上 | 平穩推進（需2025年增速5%） | |
保障性租賃住房建設套數 | 開工6713套（超額完成年度任務） | 總量目標完成 | 超額完成 | |
住房保障指標 | 城鎮老舊小區改造數量 | 開工55個（含增補41個） | 28個（2025年） | 超額完成（剩余任務需收尾） |
農村危房（農房抗震）改造完成率 | 竣工1954套（完成率100%） | 動態應改盡改 | 按進度完成 | |
住房品質指標 | 城鎮新建綠色建筑占比 | 100% | 90% | 超額完成 |
行業管理指標 | 物業管理覆蓋率 | 市場化覆蓋率30% | 50%（2025年） | 滯后（需加速） |
保交房 | 89.03% | 2025年9月全面“清零” | 超額完成（剩余任務需收尾） |
（二）目標指標完成情況評估
1.房地產市場指標
保障性租賃住房超額完成年度任務，排名全省第1位，成效顯著。房地產開發投資進度滯后，28個項目及加快在建項目進度提升投資完成率。
指標名稱 | 現狀數據（2024年） | 規劃目標（2025年） | 進度評估 |
房地產開發投資完成額 | 45.54億元（占全州固定資產投資21%） | 52億元 | 滯后（完成率9.1%，需加速推進） |
商品房銷售面積及增速 | 77.04萬平方米（外地購房者占比46.5%） | 年均增速10%以上 | 按進度推進（2025年目標增速5%） |
保障性租賃住房建設套數 | 開工6713套（超額完成年度任務） | 總量目標完成 | 超額完成 |
2.住房保障指標
城鎮老舊小區改造超額完成，但需關注2025年剩余任務（7個小區）的推進；農村危房改造全面完成。
指標名稱 | 現狀數據（2024年） | 規劃目標（2025年） | 進度評估 |
城鎮老舊小區改造數量 | 開工55個（含增補41個） | 28個 | 超額完成（剩余任務需收尾） |
農村危房（農房抗震）改造完成率 | 竣工1954套（完成率100%） | 動態應改盡改 | 按進度完成 |
公租房分配管理覆蓋率 | 未提及具體數據 | 提升運營效率 | 需補充數據 |
3.住房品質指標
綠色建筑指標遠超規劃目標，體現建筑業轉型升級成效顯著。全裝修住房比例需加強政策引導。
4.行業管理指標
物業管理覆蓋率進度滯后，需完善市場化機制。建筑企業資質升級數量不足，需加大培育力度。
指標名稱 | 現狀數據（2024年） | 規劃目標（2025年） | 進度評估 |
物業管理覆蓋率 | 市場化覆蓋率30% | 50% | 滯后（需加速） |
建筑企業資質升級數量 | 新增資質企業13家，資質增項58家 | 培育5-6家本地龍頭企業 | 滯后（競爭力不足） |
5.總結
超額完成領域。保障性租賃住房、綠色建筑、保交房等指標超額完成，體現政策執行力。城鎮老舊小區改造提前完成“十四五”目標。保交房交付率超額完成2024年度目標任務。
滯后領域。房地產開發投資進度緩慢，需加快項目落地和建設。物業管理覆蓋率低（30%），需完善市場化機制。
發展建議。加強房地產項目融資支持，推動“白名單”項目落地。加大保交房處置力度，2025年如期清零。推廣“城管進社區”模式，提升物業管理覆蓋率。加大建筑業企業資質升級扶持，培育本地龍頭企業。
（三）重點任務完成情況評估
1.重點任務完成情況對照表
任務領域 | 規劃目標（2025年） | 2024年完成情況 | 進度評估 | 主要問題 |
房地產市場 | 1.房地產開發投資年均增長10%以上（累計500億元） | 1.完成投資45.54億元（占“十四五”目標9.1%） | 房地產投資滯后，保障性租賃住房超額完成 | 投資進度嚴重滯后，僅完成規劃目標的9.1%；部分區域去庫存壓力大 |
2.保障性租賃住房建設總量目標完成 | 2.開工6713套（超額完成年度任務） | |||
住房保障 | 1.老舊小區改造28個 | 1.開工55個（含增補41個） | 超額完成老舊小區改造，農村危房改造達標 | 無明顯問題 |
2.農村危房改造動態應改盡改 | 2.竣工1954套（完成率100%） | |||
住房品質 | 1.城鎮新建綠色建筑占比90% | 1.綠色建筑占比100% | 超額完成綠色建筑目標 | 全裝修商品住房比例低 |
城市更新 | 1.完成城市更新投資17.6億元（2025年目標） | 1.完成投資15.98億元 | 按進度推進，但投資總量全省排名末位 | 城市更新項目支撐不足，地下管網改造仍需加強 |
行業管理 | 1.物業管理覆蓋率50% | 1.市場化覆蓋率30% | 物業管理和企業培育滯后 | 物業管理覆蓋率低（30%）；本地龍頭企業培育不足 |
2.保交房9月底交付率100% | 2.交付率89.03% | |||
3.培育5-6家本地龍頭企業 | 3.新增資質企業13家 | |||
2.存量住房交易網簽備案率100% | 2.網簽備案率100% |
2.成效與問題分析
（1）成效亮點
保障性租賃住房建設。2024年開工6713套，超額完成年度任務，排名全省第1位，有效緩解了新市民住房壓力。
綠色建筑。綠色建筑占比100%，遠超規劃目標，建筑業轉型升級成效顯著。
老舊小區改造。開工55個小區（含增補41個），基本完成2000年前建成小區改造任務，民生改善突出。
（2）主要問題
房地產投資嚴重滯后。2024年房地產開發投資僅完成45.54億元，不足“十四五”規劃500億元目標的10%，需加速項目落地。
保交房工作需要持續發力。剩余未交付的10個保交房項目處置難度較大，需要通過府院聯動、白名單、破產等措施進行攻堅。
物業管理覆蓋率低。市場化覆蓋率僅30%，老舊小區自治管理不足，需完善市場化機制和政策引導。
城市更新支撐不足。城市更新投資全省排名末位，地下管網改造、內澇治理等短板仍需加強。
建筑業競爭力弱。本地龍頭企業培育不足（僅新增資質企業13家），市場競爭力與抗風險能力亟待提升。
3.總結
2024年德宏州在保障性租賃住房、綠色建筑等領域超額完成目標，但房地產投資等進度滯后。2025年需聚焦短板，強化政策協同，推動“十四五”規劃圓滿收官。
二、發展目標
持續用力推動房地產市場止跌回穩，加快構建房地產發展新模式。充分釋放剛性和改善性住房需求潛力，圍繞“嚴控增量、優化存量、提高質量”，強化“人、房、地、錢”要素聯動，因城施策調減限制性措施，積極推動建立更好滿足剛性和改善性住房需求的住房供應體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，持續打響“旅居云南”德宏新品牌，推動旅居與房地產業互促共進。
序號 | 指標類別 | 2025年計劃 |
1 | 德宏州保障性租賃住房建設計劃 | ≥2510套 |
2 | 德宏州公租房租賃補貼計劃 | ≥801戶 |
3 | 德宏州城鎮老舊小區改造計劃 | ≥7個（231戶） |
4 | 德宏州城市危舊房改造計劃 | 20套（其中瑞麗10套，隴川10套） |
三、主要任務
（一）平穩有序供應住房用地
保持住房用地供應總量穩定。加強規劃引領，深化空間結構布局，土地供應向重點功能區、口岸周邊、旅居區域等重點發展空間傾斜，促進職住平衡、產城融合、宜居宜業。堅持以需定供，通過“房地聯動、一地一策”機制，保障供地結構均衡、節奏平穩，提升供地效能。2025年計劃安排保障性租賃住房用地19.55公頃，積極引導保障性住房用地向產業集中區周邊布局，明確地塊清單，加快供地進度，有力支撐保障性住房建設和供給。
（二）持續建設籌集保障性住房
針對不同收入層次的群體，完善公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房供應體系，結合實際，因地制宜，制定本縣（市）統一適用的配租配售條件和標準，宜配租則配租、宜配售則配售。
有序推進公租房保障工作。優化完善現有公租房、保租房分配管理和租賃補貼發放機制，不斷滿足城鎮住房困難工薪群體剛性住房需求。
積極發展保障性租賃住房。支持將存量閑置房屋改建（改造）為保障性租賃住房，通過取得集中式房源租賃權發展存房業務，增加高品質租賃房源供給，有效滿足旅居、外來務工人員、邊民、等各類型新市民和城市基本公共服務人員租住需求。探索通過股權投資或直接購買方式取得存量房產的全部或部分所有權，改造成出租住房，投入長租房市場。因地制宜規范住房租賃市場發展。指導各縣（市）房產交易機構和住房租賃市場主體因地制宜、因企制宜，積極將房源信息納入省級信息平臺，促進住房租賃市場的業務流程標準化。2025年德宏州保障性租賃住房建設2510套，目前已開工2472套，開工率98.49%。
加快推進配售型保障性住房建設。按照“以需定建、以需定購”原則，各縣（市）加快推進配售型保障性住房建設，幫助一大批新市民、青年人、農民工等實現安居。各縣（市）自主決策開展收購已建成存量商品房用作保障性住房工作，加快住房保障輪候庫建設，明確保障性住房輪候規則和合理輪候期，并實行常態化申請受理，準確掌握保障對象的具體需求。
（三）更好滿足合理住房需求
圍繞“嚴控增量、優化存量、提高質量”，落實國家和我省取消限購、限售、限價、普通住宅和非普通住宅標準限制的政策，調整完善住房標準規范，合理增加空間尺度、提高住房層高，滿足部分群眾對“大房子”的需求。
嚴控增量。合理控制商品房用地供應，根據商品房庫存去化周期情況，分類調控新增商品住宅和非商品住宅用地供應計劃。嚴格控制新增住宅供應節奏，各縣（市）應當結合當地商品房庫存情況，進一步細化商品房預售進度條件，優化商品房預售許可審批全過程管理，新建項目原則上應按照個人住房按揭貸款、個人住房公積金貸款發放條件審批。
優化存量。堅持以需定購、自主決策的原則，支持符合條件的企業，爭取國家保障性住房再貸款政策支持。鼓勵對城中村改造安置戶采用房票安置或“以購代建”方式安置。鼓勵房地產開發企業將自有未售房源用于租賃住房經營。因地制宜推進商辦空間多樣化發展樓宇經濟，推行工業和新興產業上樓，以租售并舉和鼓勵房地產開發企業自持經營等方式，盤活商辦和車位存量。支持政府采用優化土地開發利用條件、促進要素市場流通、收回收購等方式盤活存量閑置土地，完善公共服務配套設施。
提高質量。用好用足西部大開發鼓勵類產業目錄導向作用，鼓勵房地產開發企業積極開展第四代建筑試點，鼓勵各縣（市）結合當地實際，在符合國家和省有關標準規范的前提下，優化調整房地產項目計容面積、公攤等建筑設計，提高商品住宅得房率。在不改變用地性質和容積率的前提下，允許優化調整住房套型結構，依法辦理相關審批手續。
（四）加大供給高品質“好房子”
建設人民滿意的好房子。落實住房城鄉建設部和住建廳好房子、好小區、好社區、好城區建設標準，鼓勵房企建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，滿足剛需型、改善型、旅居型等多元化、多層次需求；積極引導房企參與“好房子”建設，開展項目試點，推動打造不同面積、不同價位的“好房子”樣板，通過以點帶面建設一批安全、舒適、綠色、智慧的高品質住宅。
建設綠色生態小區。依托已發布的《云南省綠色生態小區評價標準》和《云南省綠色生態小區評價管理辦法》，在規劃、設計、施工和運營的各環節，充分體現綠色低碳、舒適宜居、安全智能。鼓勵房地產開發企業開發建設城市生態小區項目，提升住宅小區綠色、低碳、節能和智慧化水平。
（五）規范發展住房租賃市場
滿足租房需求。緊扣旅居、邊民、農民工租房需求，增加公寓型、宿舍型保障性租賃住房供給，同時支持長租公寓行業規范發展，加大“一張床、一間房”市場化租賃住房供給力度。引導保障性租賃住房和長租公寓運營單位，提高運營管理水平，打造品牌社區，建立保障性租賃住房項目地圖，方便群眾獲取房源信息。2025年德宏州公租房租賃補貼發放任務801戶。
推動租賃市場化。鼓勵居民家庭將自有房源，企業將存量房源（包括改造老舊廠房、商辦用房、自持商品住房等）用于租賃。培育市場化專業化運營機構。推動租購住房，在享受公共服務上具有同等權利，租賃時限由各縣（市）政府作出明確規定。
（六）有力有序有效防范化解房地產風險
堅決化解當前突出風險。穩步有序持續打好保交房攻堅戰，推動保交房住宅交付。突出重點難點，進一步強化多部門協同聯動機制，各縣（市）要抓緊梳理剩余未交付項目情況，明確建設交付時間表、路線圖，倒排建設交付計劃，充分發揮城市房地產融資協調機制作用，用好國家土地、司法等一攬子政策工具，完善一樓一策方案，支持在建未交付商品住房建設交付。認真開展已交付項目“回頭看”，鞏固建設交付質量，加快推進交樓交房交證工作，積極穩妥出清房地產領域風險。
強化房地產風險源頭防控。穩步推進商品房現房銷售制度改革。推行購房人付款方式改革，推行在交付時支付全部購房款，也可先支付少量定金，在交付時支付剩余購房款。在全面實行現房銷售前，提高商品房預售門檻，嚴格落實房企使用自有資金購地、商品房預售資金、融資資金監管等系列規定。建立健全房地產協同監管機制，嚴防新建項目新增問題樓盤，整治房地產市場秩序，切實維護群眾合法權益。
（七）推進老舊小區改造和危舊樓房改建
持續推進城中村及危舊樓房改建。推進貨幣化安置，繼續擴大城中村改造規模，特別是對群眾改造意愿強烈、條件比較成熟的項目重點支持。按照“以需定建、以需定改，成熟一個推進一個”的原則和“動必齊、動必快、動必成”的要求，積極推進城中村和城市危舊房改造，消除風險隱患，改善人居環境。啟動危舊樓危舊房改造任務20套，其中瑞麗10套，隴川10套，不斷擴大危舊樓房改建政策覆蓋范圍。
持續推進老舊小區改造。打造老舊小區改造“升級版”，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務，2025年德宏州城鎮老舊小區改造7個（231戶）。顯著改善居民的居住條件，提升城市整體形象。既盡力而為又量力而行，重點實施基礎類改造，積極推動完善類改造，協調開展提升類改造，積極有序推進老舊小區改造工作，實現老舊小區改造改出新模式、新機制、新面貌。
（八）大力實施物業服務質量提升行動
重點推進物業服務標準化、精細化轉型。聚焦提升物業服務品質，持續用力推進黨建引領物業服務管理三年行動（2024-2026年），按年度開展物業服務企業信用評價，推動服務內容與收費標準公開透明，實現“質價相符”。
推動智慧服務升級。推廣“線上點單+線下服務”模式，依托社區小程序整合家政維修、應急響應等服務，同時試點“信用積分”管理，激勵居民參與社區治理。破解老舊小區管理難題，通過政府注資改造基礎設施、引入專業物業企業“共聯共建”，并建立物業費收支公示制度，確保居民知情權與監督權。
（九）塑造“旅居德宏”品牌，推動住房產業發展
科學謀劃德宏旅居房地產業發展布局。貫徹落實《云南省城鎮旅居工作實施方案》，以“好地方+好房子”為主題，優化增量、盤活存量，持續打響“旅居德宏”新品牌，科學謀劃縣（市）旅居房地產業發展布局，打造一批總價低、功能齊、戶型優、配套全的城鎮住房旅居試點項目，儲備一批重點項目，整合一批扶持政策，聚合一批重點企業，健全一條生態產業鏈，謀劃一套旅居線路，全面助力打響旅居云南新品牌。
完善旅居產品供給。鼓勵房地產企業開發與旅游、養老、度假等相結合的多元化住房產品，完善產品設計和戶型功能，更好滿足旅居群體需求，滿足不同人群的旅居需求，促進住房產業轉型升級，實現住房市場健康可持續發展。
四、保障措施
（一）落實政策部署
充分落實《關于進一步促進云南省房地產市場止跌回穩平穩健康發展的指導意見》、《關于推進云南省商品房去庫存的若干意見》、《關于貫徹落實促進房地產市場平穩健康發展契稅優惠政策的通知》、《德宏州促進房地產市場止跌回穩平穩健康發展若干措施》等政策要求，指導各縣（市）用好房地產調控自主權，因城施策、精準施策，調減限制性措施，實行降息、增貸、減稅等政策措施，強化州級相關部門和市（縣）政府協同，推動住房市場的健康、穩定、可持續發展。
（二）有效發揮住房公積金支持作用
擴大住房公積金制度覆蓋范圍，大力推進靈活就業人員參加住房公積金制度，惠及更廣泛就業群體。優化住房公積金使用政策，助力構建房地產發展新模式。緊盯數據質量提升，加快推進住房公積金數字化發展。健全風險防控長效機制，統籌發展和安全。扎實推進“高效辦成一件事”，提升住房公積金服務標準化規范化便利化水平。夯實行業發展基礎，賦能地方提升為民服務能力。
（三）大力實施系列促銷活動
認真落實2025年全省商品房精準營和宣傳計劃，組織做好線上線下房地產交易展示。通過精準營銷、以房興業、租售并舉等方式消化商品住宅、商辦、車位庫存。以“好地方＋好房子”為主題，優化增量、盤活存量。扎實推進群眾購房“高效辦成一件事”，堅持“一套材料、一次提交”，精簡辦事環節、辦事程序和申報材料。優化線上線下服務模式，逐步實現線下“一窗受理”，積極推動線上“一網通辦”，不斷壓減辦理時長和辦事成本。
（四）完善房地產融資方式和全過程監管
持續落實房地產融資“白名單”制度，促進更多白名單項目授信審批、融資落地。分類分批推動合規項目“應進盡進”，努力擴大“白名單”覆蓋范圍，讓更多住房開發項目納入“白名單”適用配套支持政策，促進房地產融資協調機制常態化運行，推動項目加快建設交付，保障購房人合法權益。優化準入監管、開發監管、主體監管、資金監管、退出監管、協同監管，完善住房租賃房產中介機構管理，整治房地產市場秩序，切實維護群眾合法權益。
（五）完善體制機制
推行“高效辦成一件事”改革，整合辦事事項，將購房涉及的多個單事項合并為一個聯辦事項，減少申請材料和辦理環節，縮短辦理時限，優化流程、簡便程序，實現“放心購、安心購、省心購”。以好房子為導向，構建支持住房品質提升的制度體系，大力發展順應人民群眾新期待的優質住房。
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