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市委、市政府：
2023年以來，江門市住房和城鄉建設局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想，持續堅持穩中求進的總基調，錨定“走在前列”總目標，以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，嚴格落實省市法治建設“一規劃兩綱要”謀劃部署，奮力實施省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”重點任務，為法治江門建設貢獻住建擔當。
一、主要舉措和成效
（一）堅持黨對法治建設的全面領導
一是堅持頭雁效益，強化黨員領導干部的法治思維。印發本年度黨組理論學習中心組專題學習重點內容安排以及關于開展學習宣傳貫徹黨的二十大精神主題活動方案，將學習宣貫黨的二十大精神和習近平法治思想分解成重點任務，堅持以集體學習研討為主，結合開展“黨課大展播、黨代表談體會、支部書記講黨課”等活動，把學習成果不斷轉化為解決實際問題、推動實際工作的過硬本領和能力。
二是堅持問題導向，強化主題教育實效。牢牢把握主題教育“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，把抓好省委巡視反饋和自我檢視問題整改結合起來，把著力破解難題和推動調研成果轉化結合起來，形成領導班子問題清單9項、住建領域專項整改整治問題清單5項，已完成問題整改6項，完成專題調研報告5份，調研成果轉化運用5項，以主題教育取得的成效推進住建工作全面發展。
三是切實踐行法治建設第一責任人職責。局黨組書記、局長江寧進同志始終堅持以人民為中心的法治思維，高位統籌推動工程建設項目審批制度改革、歷史文化傳承保護、保障性安居工程建設、“梁思成杯”僑鄉建筑設計大賽承辦等惠民實事，親自接受江門電臺“民生熱線”以及“法治政府面對面”訪談，以實際行動不斷鑄造住房城鄉建設法治惠民品牌。
（二）持續優化法治化營商環境
一是持續提升行政審批服務效能。印發《關于優化江門市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工聯合驗收工作的通知》，對聯合驗收事項、審批流程去繁就簡，推行規劃、土地、消防、人防、檔案、備案等事項限時聯合驗收。2023年以來，全市聯合驗收項目數639個，工建系統共辦理18996個事項申報，其中并聯申報事項10875個，并聯審報辦件率57.25%。
二是持續推進政務服務線上辦。通過運用電子簽章、區塊鏈和人臉識別等新技術，在全省首創房屋交易“云鏈簽”服務模式，獲評中國數字政府特色評選50強。在全省率先實行商品廠房“交房即發證”，實現交房和領證“無縫銜接”。持續優化“互聯網+公積金”服務，實現港澳地區“跨境通辦” ，是全國首批通過銀行智能機實現公積金業務“跨省通辦”的城市之一。
三是刷出江門服務加速度。推廣“拿地即開工”“驗收即發證”，今年我市12個項目實現“拿地即開工”，16個項目實現“驗收即發證”。“驗收即發證”獲得“廣東省工程建設項目審批制度改革十佳創新案例”和江門市系統推進流程再造打造灣區服務高地優秀案例。全省首創項目會商管理系統，實現“交地”和“開工”無縫對接，強化并聯審批，并聯審批辦件率在全省名列前茅。我局被省工改辦評為“工程建設項目審批制度改革工作成績突出單位”。
（三）健全完善依法行政制度體系
一是加強重點領域立法。《江門市城市建設檔案管理辦法》已經2023年6月5日江門市人民政府第十六屆38次常務會議審議通過，自2023年8月1日施行，進一步規范全市工程檔案驗收。《江門市城市建筑外立面管理條例》目前已進入人大二審階段，《江門市海綿城市建設管理條例》立法調研報告已報政府，穩步推進地方立法。
二是不斷完善依法行政制度體系。修訂完善《江門市住房和城鄉建設局行政規范性文件內部流程管理規定》，進一步規范行政規范性文件的制定和監督管理工作。修訂印發《江門市住房公積金繳存管理辦法》《江門市住房公積金管理辦法》，不斷提高行業管理規范水平。
三是持續完善重點工作任務配套制度。緊緊圍繞“百縣千鎮萬村高質量發展工程”，成立了以分管副市長為召集人的工作專班，牽頭組建城鄉建設專班辦公室，統籌協調推進該專項工作，制定了《關于全面實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”推進城鎮建設的工作方案》《江門市提升縣城基礎設施建設能力行動方案》等5個配套行動方案，促進城鄉區域協調發展。
（四）不斷提升決策公信力和執行力
一是健全科學民主依法決策機制。經局黨組會議審議通過，印發局2023年重大行政決策事項目錄，并在門戶網站主動公開。制定局重大行政決策程序規定，進一步細化規定決策的范圍及程序、決策的執行與評估等內容，不斷提高決策科學化、規范化水平。
二是加強重大行政決策目錄動態管理。7月20日印發的局年度重大行政決策包括長堤歷史文化街區修建性詳細規劃、促進江門市建筑業高質量發展十條措施（修訂版）等四項內容，結合市政府重點工作中關于推進綠色建筑創建行動的工作要求，新增《江門市建筑節能與綠色建筑發展專項規劃（2023-2035年）》一項，動態調整印發后在門戶網站主動公開。
三是加強行政決策宣貫執行。以《江門市城鄉建設檔案管理辦法》為例，先后組織開展宣貫培訓會，層層遞進，層層深入，來自相關職能部門以及建設、施工、監理等項目參建單位的項目負責人、資料員共230余人參加了宣貫培訓。積極組織開展建設工程檔案業務調研座談、上門走訪送服務解難題等系列活動，深入項目一線，靠前服務，指導企業開展建設工程檔案驗收準備工作。
（五）大力推進嚴格規范公正文明執法
一是全面貫徹落實行政執法三項制度。目前，我局共申領執法證人員為48人。印發《全市住建系統行政執法規范用語指引（試行）》，指導開展嚴格規范文明執法。結合機構職能調整，及時在門戶網站“行政執法公示專欄”，將調整后的事前、事中、事后應公開的事項全部在相關網站上進行公開。
二是助力市縣法治建設示范創建。聚焦行政執法不規范專項整治，結合開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作要求，對我局牽頭起草的42份行政規范性文件開展清理，著力破除營商環境制度性障礙。通過交叉評查和集中評查，組織全系統法律顧問參與行政執法案卷評查，切實推進市縣執法規范化建設。探索建立行政執法案例指導機制，截至目前，共收集到各縣（市、區）行政執法典型案例6件。
三是加強統籌協調推進執法規范化。印發《2023年住房城鄉建設系統法治政府建設工作要點》《貫徹落實<江門市2023年全面依法治市工作要點>工作任務清單》等行動指南，確保全系統同向發力。印發《江門市住房城鄉建設領域行政執法辦案風險評估預警制度（試行）》，對行政執法行為是否存在引發不穩定因素，激化社會矛盾等執法辦案風險進行研判分析和論證評估，防范行政執法辦案風險。
（六）不斷提升社會治理法治化水平
一是健全完善普法責任制。制定《江門市住房和城鄉建設局普法責任清單（2023年）》《2023年江門市住房和城鄉建設局應知應會法律法規清單》《2023年度局務會議學法計劃項目》及《2023年江門市住房和城鄉建設局普法依法治理工作要點》等系列工作清單，通過組織專題法治講座、線上線下旁聽庭審和征集典型案例等方式，力促執法普法常態化。
二是大力組織開展住建領域法治文化特色品牌創建活動。印發學法刊物法制專刊和住建普法聚焦，通過門戶網站和微信公眾號開展線上法治宣傳教育。組織承辦“全省建設企業法治文化大賽”復賽等大型法治文化活動，引導企業合規經營。并以本次活動為契機，積極申報并獲授牌廣東省住房城鄉建設系統“八五”普法基層陣地24家，不斷擴大住建系統普法宣傳矩陣。
三是積極探索建立多元矛盾糾紛化解體系。印發《江門市住房城鄉建設領域通過法定途徑依法分類處理信訪訴求清單》及開展信訪法治化宣傳活動，積極引導群眾通過法定途徑提出訴求，維護自身合法權益。印發《組織開展江門市住房城鄉建設領域多元矛盾糾紛化解機制調研方案》，形成《關于赴惠州、湛江學習調研多元矛盾糾紛化解體制機制的情況匯報》，并積極與法院、司法行政部門就“住建領域民事糾紛“總對總”在線訴調對接及既有住宅增設電梯糾紛開展溝通座談，積極探索建立多元矛盾糾紛化解住建模式。
二、存在的不足和原因
一是住建行業管理法律法規滯后于當前管理需求，特別是在物業管理、歷史文化保護、住房保障等方面，需要通過立法立規進一步細化規范管理。
二是市縣法治建設規范化水平有待進一步提高。經過全系統行政執法案卷評查發現，各縣（市、區）存在執法水平不均衡的問題，對鎮街綜合執法人員的業務指導有待進一步強化。
三是行政執法體制改革銜接問題有待進一步協調解決。目前，住建行業管理在行政執法領域相對弱化，存在有案難移、職責推諉、反饋不暢等問題，亟需固化制度破解執法銜接難題。
三、2024年推進法治政府建設工作安排
一是加強重點領域立法立規。爭取將《江門市海綿城市建設管理條例》《江門市歷史文化名城保護條例》納入2024年度立法預備項目，修訂完善《江門市市區住宅室內裝飾裝修管理辦法》《江門市公共租賃住房管理實施細則》等政府規范性文件，成立專項工作組安排專人按時間表抓緊落實，確保按時保質完成。
二是多措并舉，持續強化市縣執法規范化建設。通過邀請鎮街執法人員參與住建領域行政執法培訓，會同鎮街執法人員組織開展住建領域行政執法案卷評查，會同鎮街部門開展專項整治聯合執法以及建立行政執法案例指導等方式，主動出擊，為更好地創建鎮街綜合執法體制改革試點提供住建智慧和住建力量。
三是加強部門溝通聯動，提升執法銜接效能。進一步加強與同級行政執法監督部門以及兄弟單位溝通協調，積極開展調研學習和開門問策，為解決行政執法體制改革存在的疑點難點堵點問題提供可供借鑒的思路和做法。
附件：正面典型案例——打造住房城鄉建設特色法治品牌 助力推進市域社會治理現代化
江門市住房和城鄉建設局
2023年12月13日
（聯系人：譚艷雯，聯系電話：3831959）
附件：
打造住房城鄉建設特色法治品牌助力推進市域社會治理現代化
市住房城鄉建設局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委市政府工作要求，著力構建“城鄉同頻增福祉”“金融助企煥活力”“掛牌保護聚僑韻”“安居保障惠民生”“結對幫扶暖民心”“普法陣地增民智”六大特色法治品牌，助力推進市域社會治理現代化，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列貢獻住建力量、彰顯住建擔當。
一、聚焦城鄉同頻增福祉，大力推進城鄉融合發展。積極推進“百千萬工程”，以“1+5”配套政策為綱，按“一縣一策”“一鎮一方案”實施分類打造、差異化發展，重點推進崖門、斗山、赤坎、共和、古勞、沙湖6個全省首批典型鎮建設，做大做強中心鎮、做專做精專業鎮、做優做美特色鎮。著力補齊縣域基礎設施短板，扎實推進老舊小區改造，今年獲上級補助資金超2.69億元，累計超8.3億元，省縣城老舊小區改造現場觀摩活動在我市舉辦。大力推進農房風貌提升，完善政策指引，開展鶴山、開平試點建設，形成比學趕超良好氛圍。
二、聚焦金融助企煥活力，助力優化法治化營商環境。搭建政銀企、政企保合作交流平臺，首次舉行金融扶持建筑業對接會暨金融產品發布會，工、農、中、建、農商等五大金融機構向我市50家建筑業龍頭、種子施工企業集體授信三年總計1000億元。截至2023年三季度，5家銀行對我市建筑業企業累計發放貸款超100億元。首次舉辦保險扶持建筑業對接會，推動保險機構創新保險產品，農民工工資保證金保險費率從3%降至1%，切實減輕企業負擔，助力企業發展。
三、聚焦掛牌保護聚僑韻，著力打造江門僑都靚麗歷史文化名片。經過大力保護和深入挖掘，目前我市擁有廣東省唯一的世界文化遺產“開平碉樓與村落”、國家級歷史文化名鎮赤坎華僑古鎮；擁有蓬江良溪村、臺山浮石村等4條國家級歷史文化名村，新會茶坑村、天馬村等17條國家級傳統村落；擁有蓬江長堤、新會學宮等5片省級歷史文化街區，各級文物保護單位239處，不可移動文物1770處，公布認定歷史建筑269處，以及著名僑領司徒美堂等諸多僑界名人故（舊）居，對各類文物保護單位、歷史文化資源做到“應保盡保”，對所有保護標志牌基本實現“應掛盡掛”。
四、聚焦安居保障惠民生，全力辦好法治惠民實事。超額完成省下達的籌建4000套保障性租賃住房和發放租賃補貼185戶的年度任務，全市累計供應各類保障性住房32926套、發放租賃補貼4684戶，低保、低收入住房困難家庭基本實現應保盡保。建成覆蓋全市集中部署的市縣一體化保障性租賃住房管理平臺，推動福澤園、盈澤園、敏捷悅府等一批保租房項目公開配租使用，累計為1221名新市民、青年人提供了階段性住房保障，有效緩解新市民、青年人住房困難，讓人才在城市“進得來、留得住、住得好”。
五、聚焦結對幫扶暖民心，全面發動建筑企業積極投身“百千萬工程”。以我市50家龍頭、種子建筑企業為基礎，建立投身“百千萬工程”企業名錄，并與4大建筑龍頭企業簽訂合作框架。截至11月底，61個鄉鎮通過“一企對一鎮”“一企對多鎮”“多企對一鎮”等方式與125家建筑企業建立194對結對關系；全市共結對項目163個，項目投資總額超1.5億元。已申報省級示范項目4個。開展“樂筑·微公益”活動，在全省率先發起建筑企業認捐教育基礎設施改善提升項目,現已收集83個項目，合計目前已有19家建筑業企業認捐學校改造項目23個，總額超510萬元。
六、聚焦普法陣地增民智，打通法治宣傳教育“最后一公里”。堅持黨建引領，充分發揮物業小區作為社會基層治理的重要作用，以“物業黨支部書記”“物業黨建聯建”為抓手，依托“最美圖書角”，打造業主普遍關注的物業管理、燃氣安全、生活垃圾分類等熱點問題普法宣傳專區。印發學法刊物法制專刊和住建普法聚焦，通過門戶網站和微信公眾號開展線上法治宣傳教育。組織承辦“全省建設企業法治文化大賽”復賽大型法治文化活動，引導企業合規經營，并以本次活動為契機，積極申報并獲授牌廣東省住房城鄉建設系統“八五”普法基層陣地24家，不斷擴大住建系統普法宣傳矩陣。
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