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市委、市政府：
2023年以來，江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，錨定“走在前列”總目標(biāo)，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)省市法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”謀劃部署，奮力實(shí)施省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”重點(diǎn)任務(wù)，為法治江門建設(shè)貢獻(xiàn)住建擔(dān)當(dāng)。
一、主要舉措和成效
（一）堅持黨對法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
一是堅持頭雁效益，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維。印發(fā)本年度黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容安排以及關(guān)于開展學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神主題活動方案，將學(xué)習(xí)宣貫黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想分解成重點(diǎn)任務(wù)，堅持以集體學(xué)習(xí)研討為主，結(jié)合開展“黨課大展播、黨代表談體會、支部書記講黨課”等活動，把學(xué)習(xí)成果不斷轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題、推動實(shí)際工作的過硬本領(lǐng)和能力。
二是堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化主題教育實(shí)效。牢牢把握主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，把抓好省委巡視反饋和自我檢視問題整改結(jié)合起來，把著力破解難題和推動調(diào)研成果轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，形成領(lǐng)導(dǎo)班子問題清單9項、住建領(lǐng)域?qū)ｍ椪恼螁栴}清單5項，已完成問題整改6項，完成專題調(diào)研報告5份，調(diào)研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用5項，以主題教育取得的成效推進(jìn)住建工作全面發(fā)展。
三是切實(shí)踐行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書記、局長江寧進(jìn)同志始終堅持以人民為中心的法治思維，高位統(tǒng)籌推動工程建設(shè)項目審批制度改革、歷史文化傳承保護(hù)、保障性安居工程建設(shè)、“梁思成杯”僑鄉(xiāng)建筑設(shè)計大賽承辦等惠民實(shí)事，親自接受江門電臺“民生熱線”以及“法治政府面對面”訪談，以實(shí)際行動不斷鑄造住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治惠民品牌。
（二）持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境
一是持續(xù)提升行政審批服務(wù)效能。印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化江門市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收工作的通知》，對聯(lián)合驗收事項、審批流程去繁就簡，推行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案、備案等事項限時聯(lián)合驗收。2023年以來，全市聯(lián)合驗收項目數(shù)639個，工建系統(tǒng)共辦理18996個事項申報，其中并聯(lián)申報事項10875個，并聯(lián)審報辦件率57.25%。
二是持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上辦。通過運(yùn)用電子簽章、區(qū)塊鏈和人臉識別等新技術(shù)，在全省首創(chuàng)房屋交易“云鏈簽”服務(wù)模式，獲評中國數(shù)字政府特色評選50強(qiáng)。在全省率先實(shí)行商品廠房“交房即發(fā)證”，實(shí)現(xiàn)交房和領(lǐng)證“無縫銜接”。持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)港澳地區(qū)“跨境通辦” ，是全國首批通過銀行智能機(jī)實(shí)現(xiàn)公積金業(yè)務(wù)“跨省通辦”的城市之一。
三是刷出江門服務(wù)加速度。推廣“拿地即開工”“驗收即發(fā)證”，今年我市12個項目實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”，16個項目實(shí)現(xiàn)“驗收即發(fā)證”。“驗收即發(fā)證”獲得“廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革十佳創(chuàng)新案例”和江門市系統(tǒng)推進(jìn)流程再造打造灣區(qū)服務(wù)高地優(yōu)秀案例。全省首創(chuàng)項目會商管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“交地”和“開工”無縫對接，強(qiáng)化并聯(lián)審批，并聯(lián)審批辦件率在全省名列前茅。我局被省工改辦評為“工程建設(shè)項目審批制度改革工作成績突出單位”。
（三）健全完善依法行政制度體系
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。《江門市城市建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)2023年6月5日江門市人民政府第十六屆38次常務(wù)會議審議通過，自2023年8月1日施行，進(jìn)一步規(guī)范全市工程檔案驗收。《江門市城市建筑外立面管理條例》目前已進(jìn)入人大二審階段，《江門市海綿城市建設(shè)管理條例》立法調(diào)研報告已報政府，穩(wěn)步推進(jìn)地方立法。
二是不斷完善依法行政制度體系。修訂完善《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政規(guī)范性文件內(nèi)部流程管理規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理工作。修訂印發(fā)《江門市住房公積金繳存管理辦法》《江門市住房公積金管理辦法》，不斷提高行業(yè)管理規(guī)范水平。
三是持續(xù)完善重點(diǎn)工作任務(wù)配套制度。緊緊圍繞“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，成立了以分管副市長為召集人的工作專班，牽頭組建城鄉(xiāng)建設(shè)專班辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)該專項工作，制定了《關(guān)于全面實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的工作方案》《江門市提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力行動方案》等5個配套行動方案，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）不斷提升決策公信力和執(zhí)行力
一是健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制。經(jīng)局黨組會議審議通過，印發(fā)局2023年重大行政決策事項目錄，并在門戶網(wǎng)站主動公開。制定局重大行政決策程序規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定決策的范圍及程序、決策的執(zhí)行與評估等內(nèi)容，不斷提高決策科學(xué)化、規(guī)范化水平。
二是加強(qiáng)重大行政決策目錄動態(tài)管理。7月20日印發(fā)的局年度重大行政決策包括長堤歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃、促進(jìn)江門市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施（修訂版）等四項內(nèi)容，結(jié)合市政府重點(diǎn)工作中關(guān)于推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建行動的工作要求，新增《江門市建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2023-2035年）》一項，動態(tài)調(diào)整印發(fā)后在門戶網(wǎng)站主動公開。
三是加強(qiáng)行政決策宣貫執(zhí)行。以《江門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》為例，先后組織開展宣貫培訓(xùn)會，層層遞進(jìn)，層層深入，來自相關(guān)職能部門以及建設(shè)、施工、監(jiān)理等項目參建單位的項目負(fù)責(zé)人、資料員共230余人參加了宣貫培訓(xùn)。積極組織開展建設(shè)工程檔案業(yè)務(wù)調(diào)研座談、上門走訪送服務(wù)解難題等系列活動，深入項目一線，靠前服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)開展建設(shè)工程檔案驗收準(zhǔn)備工作。
（五）大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項制度。目前，我局共申領(lǐng)執(zhí)法證人員為48人。印發(fā)《全市住建系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引（試行）》，指導(dǎo)開展嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。結(jié)合機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，及時在門戶網(wǎng)站“行政執(zhí)法公示專欄”，將調(diào)整后的事前、事中、事后應(yīng)公開的事項全部在相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行公開。
二是助力市縣法治建設(shè)示范創(chuàng)建。聚焦行政執(zhí)法不規(guī)范專項整治，結(jié)合開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施清理工作要求，對我局牽頭起草的42份行政規(guī)范性文件開展清理，著力破除營商環(huán)境制度性障礙。通過交叉評查和集中評查，組織全系統(tǒng)法律顧問參與行政執(zhí)法案卷評查，切實(shí)推進(jìn)市縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。探索建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)機(jī)制，截至目前，共收集到各縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法典型案例6件。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。印發(fā)《2023年住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《貫徹落實(shí)<江門市2023年全面依法治市工作要點(diǎn)>工作任務(wù)清單》等行動指南，確保全系統(tǒng)同向發(fā)力。印發(fā)《江門市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警制度（試行）》，對行政執(zhí)法行為是否存在引發(fā)不穩(wěn)定因素，激化社會矛盾等執(zhí)法辦案風(fēng)險進(jìn)行研判分析和論證評估，防范行政執(zhí)法辦案風(fēng)險。
（六）不斷提升社會治理法治化水平
一是健全完善普法責(zé)任制。制定《江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局普法責(zé)任清單（2023年）》《2023年江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》《2023年度局務(wù)會議學(xué)法計劃項目》及《2023年江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局普法依法治理工作要點(diǎn)》等系列工作清單，通過組織專題法治講座、線上線下旁聽庭審和征集典型案例等方式，力促執(zhí)法普法常態(tài)化。
二是大力組織開展住建領(lǐng)域法治文化特色品牌創(chuàng)建活動。印發(fā)學(xué)法刊物法制專刊和住建普法聚焦，通過門戶網(wǎng)站和微信公眾號開展線上法治宣傳教育。組織承辦“全省建設(shè)企業(yè)法治文化大賽”復(fù)賽等大型法治文化活動，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。并以本次活動為契機(jī)，積極申報并獲授牌廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法基層陣地24家，不斷擴(kuò)大住建系統(tǒng)普法宣傳矩陣。
三是積極探索建立多元矛盾糾紛化解體系。印發(fā)《江門市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域通過法定途徑依法分類處理信訪訴求清單》及開展信訪法治化宣傳活動，積極引導(dǎo)群眾通過法定途徑提出訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。印發(fā)《組織開展江門市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域多元矛盾糾紛化解機(jī)制調(diào)研方案》，形成《關(guān)于赴惠州、湛江學(xué)習(xí)調(diào)研多元矛盾糾紛化解體制機(jī)制的情況匯報》，并積極與法院、司法行政部門就“住建領(lǐng)域民事糾紛“總對總”在線訴調(diào)對接及既有住宅增設(shè)電梯糾紛開展溝通座談，積極探索建立多元矛盾糾紛化解住建模式。
二、存在的不足和原因
一是住建行業(yè)管理法律法規(guī)滯后于當(dāng)前管理需求，特別是在物業(yè)管理、歷史文化保護(hù)、住房保障等方面，需要通過立法立規(guī)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范管理。
二是市縣法治建設(shè)規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高。經(jīng)過全系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查發(fā)現(xiàn)，各縣（市、區(qū)）存在執(zhí)法水平不均衡的問題，對鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
三是行政執(zhí)法體制改革銜接問題有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。目前，住建行業(yè)管理在行政執(zhí)法領(lǐng)域相對弱化，存在有案難移、職責(zé)推諉、反饋不暢等問題，亟需固化制度破解執(zhí)法銜接難題。
三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)工作安排
一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法立規(guī)。爭取將《江門市海綿城市建設(shè)管理條例》《江門市歷史文化名城保護(hù)條例》納入2024年度立法預(yù)備項目，修訂完善《江門市市區(qū)住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》《江門市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》等政府規(guī)范性文件，成立專項工作組安排專人按時間表抓緊落實(shí)，確保按時保質(zhì)完成。
二是多措并舉，持續(xù)強(qiáng)化市縣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過邀請鎮(zhèn)街執(zhí)法人員參與住建領(lǐng)域行政執(zhí)法培訓(xùn)，會同鎮(zhèn)街執(zhí)法人員組織開展住建領(lǐng)域行政執(zhí)法案卷評查，會同鎮(zhèn)街部門開展專項整治聯(lián)合執(zhí)法以及建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等方式，主動出擊，為更好地創(chuàng)建鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)提供住建智慧和住建力量。
三是加強(qiáng)部門溝通聯(lián)動，提升執(zhí)法銜接效能。進(jìn)一步加強(qiáng)與同級行政執(zhí)法監(jiān)督部門以及兄弟單位溝通協(xié)調(diào)，積極開展調(diào)研學(xué)習(xí)和開門問策，為解決行政執(zhí)法體制改革存在的疑點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題提供可供借鑒的思路和做法。
附件：正面典型案例——打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)特色法治品牌 助力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
江門市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月13日
（聯(lián)系人：譚艷雯，聯(lián)系電話：3831959）
附件：
打造住房城鄉(xiāng)建設(shè)特色法治品牌助力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委市政府工作要求，著力構(gòu)建“城鄉(xiāng)同頻增福祉”“金融助企煥活力”“掛牌保護(hù)聚僑韻”“安居保障惠民生”“結(jié)對幫扶暖民心”“普法陣地增民智”六大特色法治品牌，助力推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，為廣東在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)住建力量、彰顯住建擔(dān)當(dāng)。
一、聚焦城鄉(xiāng)同頻增福祉，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進(jìn)“百千萬工程”，以“1+5”配套政策為綱，按“一縣一策”“一鎮(zhèn)一方案”實(shí)施分類打造、差異化發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)崖門、斗山、赤坎、共和、古勞、沙湖6個全省首批典型鎮(zhèn)建設(shè)，做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)、做專做精專業(yè)鎮(zhèn)、做優(yōu)做美特色鎮(zhèn)。著力補(bǔ)齊縣域基礎(chǔ)設(shè)施短板，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，今年獲上級補(bǔ)助資金超2.69億元，累計超8.3億元，省縣城老舊小區(qū)改造現(xiàn)場觀摩活動在我市舉辦。大力推進(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌提升，完善政策指引，開展鶴山、開平試點(diǎn)建設(shè)，形成比學(xué)趕超良好氛圍。
二、聚焦金融助企煥活力，助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。搭建政銀企、政企保合作交流平臺，首次舉行金融扶持建筑業(yè)對接會暨金融產(chǎn)品發(fā)布會，工、農(nóng)、中、建、農(nóng)商等五大金融機(jī)構(gòu)向我市50家建筑業(yè)龍頭、種子施工企業(yè)集體授信三年總計1000億元。截至2023年三季度，5家銀行對我市建筑業(yè)企業(yè)累計發(fā)放貸款超100億元。首次舉辦保險扶持建筑業(yè)對接會，推動保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，農(nóng)民工工資保證金保險費(fèi)率從3%降至1%，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力企業(yè)發(fā)展。
三、聚焦掛牌保護(hù)聚僑韻，著力打造江門僑都靚麗歷史文化名片。經(jīng)過大力保護(hù)和深入挖掘，目前我市擁有廣東省唯一的世界文化遺產(chǎn)“開平碉樓與村落”、國家級歷史文化名鎮(zhèn)赤坎華僑古鎮(zhèn)；擁有蓬江良溪村、臺山浮石村等4條國家級歷史文化名村，新會茶坑村、天馬村等17條國家級傳統(tǒng)村落；擁有蓬江長堤、新會學(xué)宮等5片省級歷史文化街區(qū)，各級文物保護(hù)單位239處，不可移動文物1770處，公布認(rèn)定歷史建筑269處，以及著名僑領(lǐng)司徒美堂等諸多僑界名人故（舊）居，對各類文物保護(hù)單位、歷史文化資源做到“應(yīng)保盡保”，對所有保護(hù)標(biāo)志牌基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)掛盡掛”。
四、聚焦安居保障惠民生，全力辦好法治惠民實(shí)事。超額完成省下達(dá)的籌建4000套保障性租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼185戶的年度任務(wù)，全市累計供應(yīng)各類保障性住房32926套、發(fā)放租賃補(bǔ)貼4684戶，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建成覆蓋全市集中部署的市縣一體化保障性租賃住房管理平臺，推動福澤園、盈澤園、敏捷悅府等一批保租房項目公開配租使用，累計為1221名新市民、青年人提供了階段性住房保障，有效緩解新市民、青年人住房困難，讓人才在城市“進(jìn)得來、留得住、住得好”。
五、聚焦結(jié)對幫扶暖民心，全面發(fā)動建筑企業(yè)積極投身“百千萬工程”。以我市50家龍頭、種子建筑企業(yè)為基礎(chǔ)，建立投身“百千萬工程”企業(yè)名錄，并與4大建筑龍頭企業(yè)簽訂合作框架。截至11月底，61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“一企對一鎮(zhèn)”“一企對多鎮(zhèn)”“多企對一鎮(zhèn)”等方式與125家建筑企業(yè)建立194對結(jié)對關(guān)系；全市共結(jié)對項目163個，項目投資總額超1.5億元。已申報省級示范項目4個。開展“樂筑·微公益”活動，在全省率先發(fā)起建筑企業(yè)認(rèn)捐教育基礎(chǔ)設(shè)施改善提升項目,現(xiàn)已收集83個項目，合計目前已有19家建筑業(yè)企業(yè)認(rèn)捐學(xué)校改造項目23個，總額超510萬元。
六、聚焦普法陣地增民智，打通法治宣傳教育“最后一公里”。堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮物業(yè)小區(qū)作為社會基層治理的重要作用，以“物業(yè)黨支部書記”“物業(yè)黨建聯(lián)建”為抓手，依托“最美圖書角”，打造業(yè)主普遍關(guān)注的物業(yè)管理、燃?xì)獍踩⑸罾诸惖葻狳c(diǎn)問題普法宣傳專區(qū)。印發(fā)學(xué)法刊物法制專刊和住建普法聚焦，通過門戶網(wǎng)站和微信公眾號開展線上法治宣傳教育。組織承辦“全省建設(shè)企業(yè)法治文化大賽”復(fù)賽大型法治文化活動，引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，并以本次活動為契機(jī)，積極申報并獲授牌廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“八五”普法基層陣地24家，不斷擴(kuò)大住建系統(tǒng)普法宣傳矩陣。
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