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習近平總書記強調：“加快農業(yè)農村現代化步伐，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業(yè)強國目標扎實邁進。”
中共中央、國務院公開發(fā)布的《關于進一步深化農村改革扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》是黨的十八大以來指導“三農”工作的第十三個中央一號文件，對2025年及今后一個時期的“三農”工作作出全面部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視。
千方百計推動農業(yè)增效益、農村增活力、農民增收入。在糧食年產量首超1.4萬億斤的新起點上，如何保障糧食安全？如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村產業(yè)提質增效？如何提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平、健全鄉(xiāng)村治理體系？如何促進“人、地、錢”等要素加速向鄉(xiāng)村聚集？圍繞熱點問題，記者約請中央一號文件起草組成員進行解讀。
穩(wěn)產保供全方位夯實國家糧食安全根基
習近平總書記指出：“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。”
應對更加復雜嚴峻的國際形勢，滿足國內居民食物消費升級需要，要堅持產量產能、生產生態(tài)、增產增收一起抓，牢牢把住糧食安全主動權。今年中央一號文件圍繞糧食等重要農產品供給保障進行了多方面重點部署。
瞄準關鍵生產要素，持續(xù)增強糧食等重要農產品供給保障能力。
2024年，我國糧食產量首次超過1.4萬億斤，邁上歷史性新臺階。食用植物油自給率進一步提高，綠色優(yōu)質農產品供給持續(xù)增加。
在較高基數上繼續(xù)實現穩(wěn)產豐產，要把重心放到單產提升上。今年中央一號文件提出，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，加力落實新一輪千億斤糧食產能提升任務。堅持多油并舉，鞏固大豆擴種成果，推動棉糖膠等穩(wěn)產提質。扶持畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，重點要做好生豬產能監(jiān)測和調控，持續(xù)推進肉牛、奶牛產業(yè)紓困，提升飼草生產能力。
藏糧于地、藏糧于技是保障國家糧食安全的關鍵舉措。
要持續(xù)強化耕地保護和質量提升。嚴格耕地總量管控和“以補定占”，將各類耕地占用納入占補平衡統(tǒng)一管理，確保省域內年度耕地總量動態(tài)平衡。制定基本農作物目錄，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，分類有序做好耕地“非糧化”整改，要結合當地產業(yè)發(fā)展實際、作物生長周期等，設置必要的過渡期。保護耕地還要注重提質，高質量推進高標準農田建設，穩(wěn)步推進鹽堿地綜合利用試點，分類推進撂荒地復墾利用。
要因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，瞄準加快突破關鍵核心技術，強化農業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興行動，繼續(xù)推進生物育種產業(yè)化。推動農機裝備高質量發(fā)展，支持發(fā)展智慧農業(yè)。
當前種糧收益低已經影響農民生產積極性，如何調動種糧抓糧積極性，文件也進行了部署。要穩(wěn)定市場供需，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，落實稻谷小麥最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積。要加大對產糧大縣支持，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償，降低產糧大縣農業(yè)保險縣級保費補貼承擔比例，逐步擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍。
加強農業(yè)防災減災能力建設，積極構建多元化食物供給體系。
防災減災、節(jié)約減損就是增產增效，文件針對性地提出了具體措施。
“防”，加強災害風險監(jiān)測預警預報，建設現代化防洪減災體系，全面開展病險水庫除險加固，加強中小河流治理和大中型灌區(qū)建設改造等。
“治”，加強平原澇區(qū)治理，推進農田水利設施建設和溝渠整治，加快修復災毀農田及灌排設施，做好農作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。
“節(jié)”，扎實推進糧食節(jié)約和反食品浪費行動，大力提倡健康飲食，加強公共食堂、餐飲機構等用油指導，推廣減油減鹽減糖和全谷物等膳食，推動糧食機收減損、適度加工和科學儲存。
除了節(jié)流也要開源。肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食。要踐行大農業(yè)觀、大食物觀，加強蔬菜應急保供基地建設，實施大中城市周邊現代設施農業(yè)更新工程，促進漁業(yè)高質量發(fā)展，支持發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，發(fā)展森林食品，推動食用菌產業(yè)提質增效，培育發(fā)展生物農業(yè)，開拓新型食品資源。（記者朱雋、郁靜嫻）
慎終如始持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
習近平總書記強調：“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。”
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，要慎終如始扛穩(wěn)責任，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保有序過渡，長久、永久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
強化幫扶措施實效性針對性。
這個底線如何守牢，今年的中央一號文件進行了具體部署。首先，要提升防止返貧致貧監(jiān)測幫扶效能。客觀上，總會有個別群眾因病、因災等意外因素導致出現返貧致貧風險，關鍵是早發(fā)現、早干預、早幫扶，避免風險累積成患。進一步優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制，加強工作統(tǒng)籌和信息共享，提升監(jiān)測效率，防止多頭篩查、重復算賬加重基層負擔。強化幫扶措施實效性針對性，持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。這些年，各地上馬了很多幫扶產業(yè)，但發(fā)展質量參差不齊，要按照“鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批”的原則，分類推進幫扶產業(yè)提質增效，把幫扶產業(yè)發(fā)展成持續(xù)帶動增收的富民產業(yè)。要持續(xù)強化就業(yè)幫扶，扎實推進防止返貧就業(yè)攻堅行動，增強幫扶車間就業(yè)吸納能力，確保脫貧人口務工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。
要聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷安置區(qū)等重點區(qū)域，加大政策支持力度，重在改善發(fā)展條件，增強“造血”能力。要加強易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)配套設施和公共服務，持續(xù)加大產業(yè)和就業(yè)幫扶力度，確保搬遷群眾能融入、逐步能致富。用好各類傾斜支持政策，實施一批補短板項目，加快脫貧地區(qū)縣域經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村基礎設施改善。落實國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣一攬子支持政策，深入開展科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團式”幫扶。
及早謀劃過渡期后幫扶政策體系。
過渡期結束后，幫扶政策走向如何，社會各界都很關注。中央一號文件進行了回應。過渡期后接續(xù)幫扶農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)的方向已經明確，但具體幫扶方式方法需要適應新形勢新任務加以調整完善。黨中央已經部署開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，在評估基礎上調整完善現有幫扶政策，統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，更加注重激發(fā)內生動力。統(tǒng)籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發(fā)式幫扶，加強社會救助兜底保障。支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機制給予差異化支持。
脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規(guī)模資產。如何健全長效管理機制，管好用好這些資產，文件進行了針對性部署。要持續(xù)加強幫扶項目資產規(guī)范管理，在全面清查、摸清家底的基礎上，抓緊建立統(tǒng)一的資產登記管理臺賬，制定幫扶項目資產管理辦法，明確誰來管、管什么、怎么管。通過健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監(jiān)管制度，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續(xù)發(fā)揮作用。（記者顧仲陽、李曉晴）
因地制宜建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
習近平總書記強調：“要提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，強化農民增收舉措，推進鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。”
提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理水平，是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務。今年中央一號文件對“三個提升”作出系統(tǒng)部署。
壯大縣域富民產業(yè)，拓寬農民增收渠道。
農業(yè)農村工作，增加農民收入是關鍵。要統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，讓農民富裕富足、讓鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)。
發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)——基于一方水土開發(fā)鄉(xiāng)土資源，突出地域特點、體現當地風情，真正建成產業(yè)、形成集群。深入實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目，發(fā)揮好鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化等方面的獨特優(yōu)勢，培育鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，大力開發(fā)農業(yè)農村新功能新價值。緊緊圍繞市場需求選擇產業(yè)發(fā)展項目，實現錯位發(fā)展、各展其長，不能盲目決策、一哄而上，避免同質化過度競爭。
完善聯(lián)農帶農機制——引導社會資本投資農業(yè)生產資料供應、現代設施農業(yè)經營、農產品加工和流通、農業(yè)科技創(chuàng)新等領域，引導企業(yè)、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯(lián)合與合作，健全新型農業(yè)經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤機制。規(guī)范和引導農業(yè)農村領域社會投資，健全風險防范機制，設立必要的“防火墻”，防止跑馬圈地、把農民擠出去，侵害農村集體產權、侵犯農民利益。
拓寬農民增收渠道——搞好家庭經營仍是農民增收的重頭戲，要大力挖掘產業(yè)經營增收潛力。工資性收入已經成為農民收入的第一支柱，要多措并舉穩(wěn)定務工收入。發(fā)展各具特色的縣域經濟，支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產業(yè)，促進農民就近就業(yè)增收。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設，讓農村基本具備現代生活條件。
今年中央一號文件聚焦民生關切，把縣鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，對城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務、生態(tài)保護等方面作出部署，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應人口變化趨勢，對縣域內城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、基本公共服務等進行統(tǒng)一規(guī)劃。分類有序推進村莊規(guī)劃編制，合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，探索具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。
提升農村基礎設施和公共服務水平。聚焦廣大農民的急難愁盼，緊扣農民特別是“一老一小”等重點人群的實際需要，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農村延伸。
打造良好生態(tài)環(huán)境。持續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升，注重“房前屋后”，緊盯“田邊道旁”。統(tǒng)籌推進農村生態(tài)保護，持續(xù)做好“三北”工程建設、長江十年禁漁等工作，穩(wěn)步提升農村生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
著力健全鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。
當前，農村經濟社會結構發(fā)生深刻轉型，農村利益格局深刻調整，農民利益訴求逐漸多元。必須堅持物質文明和精神文明一起抓，健全鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。
加強農村基層黨組織建設。堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導能力。推動資源、管理、服務下沉，打造一支高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍。進一步完善村務公開和民主議事制度，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題。
持續(xù)整治形式主義為基層減負。健全長效機制，把基層的“痛點”作為整治的“靶點”，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。進一步精簡優(yōu)化涉農考核。
實施文明鄉(xiāng)風建設工程。建立優(yōu)質文化資源直達基層機制。推進農村移風易俗，持續(xù)整治高額彩禮、人情攀比、大操大辦等突出問題，弘揚文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
深入推進平安鄉(xiāng)村建設。完善社會矛盾糾紛預防調處化解機制，營造積極健康的社會氛圍。多措并舉織密農村公共安全防護網。完善農村法治服務，增強農民法治觀念，引導群眾依法辦事。（記者常欽）
改革破題強化要素保障和優(yōu)化配置
習近平總書記強調，“要用好深化改革這個法寶”“推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內生活力”。
今年中央一號文件聚焦“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制”持續(xù)發(fā)力，旨在進一步破解鄉(xiāng)村振興“人、地、錢”等瓶頸制約，為農業(yè)農村現代化注入強勁動力。
聚焦“地”，深化農村土地制度改革。
土地是農民安身立命的生產生活資料，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。今年中央一號文件提出“穩(wěn)定和完善農村土地承包關系”，目的就是通過深化改革促進土地資源合理配置和高效利用，賦予農民更加充分的土地財產權益。
有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，是中央部署的一項重大任務，事關廣大農民切身利益和農村和諧穩(wěn)定。
試點如何推進？堅持“大穩(wěn)定、小調整”，是今年中央一號文件提出的原則。要通過細致工作，確保延包政策扎扎實實落地，不能推倒重來、打亂重分，也不能借機違法調整或收回農戶承包地，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。
釋放土地資源潛力，讓改革紅利惠及農民。今年中央一號文件提出“管好用好農村資源資產”。要在充分尊重農民意愿前提下，探索盤活利用農民住房的多種形式，要注意的是嚴禁城鎮(zhèn)居民到農村購買農房和宅基地。要有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。
聚焦“錢”，拓寬鄉(xiāng)村振興投融資渠道。
激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力，需要加快形成多元投入格局，統(tǒng)籌資金辦好農業(yè)農村領域大事要事。今年中央一號文件針對“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制”作出部署。
要發(fā)揮財政投入主導引領作用。落實好今年中央一號文件提出的“優(yōu)先保障農業(yè)農村領域一般公共預算投入”，要積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村的支持，加強存量資金優(yōu)化，提高資金使用績效。
引金融活水潤澤沃野。今年中央一號文件提出了實打實的舉措，接下來要運用再貸款、再貼現、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，引導金融機構擴大信貸投放、創(chuàng)新產品和服務。推進農業(yè)保險“擴面、增品、提標”，有效解決定損難、賠付難等問題。
聚焦“人”，強化鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)。
當前，鄉(xiāng)村人才現狀與鄉(xiāng)村全面振興的要求還存在一定差距。
一頭看“鄉(xiāng)”。今年中央一號文件提出“完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機制”。一方面，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，加強涉農學科專業(yè)人才培養(yǎng)，補充和優(yōu)化鄉(xiāng)村人才資源配置。另一方面，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。加強農民技術技能培訓，壯大農村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍，挖掘更多“老把式”“土專家”。
一頭看“城”。今年中央一號文件提出“健全農業(yè)轉移人口市民化機制”。這是一項系統(tǒng)性工程，要求深化戶籍制度改革，完善全國公開統(tǒng)一的戶籍管理政務服務平臺，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，確保進城農民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社保等方面享受與城市居民同等待遇。
總之，推動“人、地、錢”等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，不僅能有力推動鄉(xiāng)村全面振興，還能促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要保持歷史耐心，堅持實事求是，強化要素保障和優(yōu)化配置，不斷開創(chuàng)農村改革發(fā)展新局面。（記者王浩、鄧劍洋）
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