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北建施〔2024〕47號
各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部、編辦，市發(fā)展改革委、教育局、工業(yè)和信息化局、民族宗教僑務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、旅游文體局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、人力資源社會保障局、科技局、行政審批局、綜合行政執(zhí)法局、郵政管理局、煙草專賣局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、消防救援支隊：
按照《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全風(fēng)險隱患排查專項行動工作方案的通知》（桂建管〔2024〕2號）有關(guān)要求，我局制定了《全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全風(fēng)險隱患排查專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
2024年2月5日
全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全風(fēng)險隱患排查專項行動工作方案
為認真貫徹落實國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》以及《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全風(fēng)險隱患排查專項行動工作方案的通知》（桂建管〔2024〕2號）等有關(guān)文件要求，切實消除全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)重大事故隱患，夯實安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，特制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示和李強總理批示精神，認真落實自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、北海市有關(guān)安全生產(chǎn)工作會議精神，貫徹落實市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深刻汲取江西新余“1·24”特大火災(zāi)事故、云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣“1·22”山體滑坡災(zāi)害等教訓(xùn)，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，扎實開展全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“迎新春 保平安”安全生產(chǎn)專項行動，確保全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，不發(fā)生造成社會惡劣影響的涉險事件，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、主要任務(wù)
（一）房屋市政工程安全風(fēng)險防范方面。各地要強化對暗挖工程、深基坑、高支模、建筑起重機械等危險性較大的分部分項工程的安全監(jiān)管，督促工程各參建單位建立健全危大工程安全管控體系和清單臺賬，嚴格落實專項施工方案的編制、審批、論證以及實施要求。要加強對起重機械設(shè)備安拆告知、登記備案、安裝、拆卸、頂升、驗收、使用、維修保養(yǎng)以及起重機械司機、信號工、司索工、安拆作業(yè)人員等特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查；加強對深基坑施工中土方開挖、基坑支護、臨邊支護、變形監(jiān)測等情況的監(jiān)督檢查；加強對高支模中模板支撐體系搭設(shè)、驗收、使用及腳手架搭設(shè)特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)督檢查。要加強對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和項目部人員履職情況的監(jiān)督檢查，重點檢查項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全員等關(guān)鍵管理人員是否在項目現(xiàn)場到崗履職，項目是否嚴格落實每日巡檢和周檢制度。要強化地下開挖作業(yè)和管道敷設(shè)作業(yè)安全監(jiān)管，預(yù)防發(fā)生有限空間作業(yè)中毒窒息生產(chǎn)安全事故。要加強勘察施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查工作，重點做好燃氣、石油管道等重要設(shè)施施工前風(fēng)險隱患排查。要按照《北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)北海市在建房屋市政工程施工領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作方案的通知》（北建施〔2023〕618號）、《北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于切實做好2024年元旦春節(jié)期間在建房屋市政工程施工安全防范工作的通知》（北建施〔2023〕624號）、《北海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步做好房屋市政工程施工領(lǐng)域冬春火災(zāi)防控工作的通知》（北建施〔2024〕29號）等有關(guān)文件要求抓好房屋市政工程安全防范有關(guān)工作落實。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會，市應(yīng)急管理局）
（二）城鎮(zhèn)房屋安全管理方面。各地要加快推進城市違法建設(shè)、違規(guī)審批“兩違”專項清查，聚焦人群聚集場所和重點區(qū)域，開展拉網(wǎng)式全覆蓋城市房屋建筑隱患問題排查整治，重點排查未依法取得施工許可證即擅自施工，無資質(zhì)設(shè)計、無資質(zhì)施工，未辦理竣工驗收即擅自投入使用，擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、布局及使用功能，違法改建擴建等行為，對存在涉嫌違法違規(guī)情形的建設(shè)行為要加快推進整改進度。要強化城市危樓老樓安全隱患整治，根據(jù)危險房屋鑒定結(jié)論，及時協(xié)調(diào)當?shù)亟值擂k事處和居委會參與，嚴格跟蹤監(jiān)管，督促房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人對檢查發(fā)現(xiàn)的問題逐一進行整改，徹底消除安全隱患。要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)和物業(yè)服務(wù)合同約定做好物業(yè)管理區(qū)域安全防范工作，加強共用設(shè)施設(shè)備和場所管理，強化小區(qū)物業(yè)管理安全檢查、小區(qū)電動車充電安全檢查，重點排查整治易燃可燃材料裝修、電動自行車違規(guī)充電、安全通道堵塞、消防設(shè)施損壞等問題，以及超高層建筑的玻璃幕墻、建筑消防安全等重點部位。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會，市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市應(yīng)急管理局、綜合行政執(zhí)法局、行政審批局、教育局、工業(yè)和信息化局、民族宗教僑務(wù)局、公安局、民政局、司法局、財政局、自然資源局、商務(wù)局、旅游文體局、衛(wèi)生健康委、大數(shù)據(jù)發(fā)展局、消防救援支隊）
（三）城鄉(xiāng)自建房安全管理方面。各地要堅持“帶險不經(jīng)營、經(jīng)營不帶險”、“危房不進人、人不進危房”原則，強化安全風(fēng)險管控，突出重點行業(yè)監(jiān)管，加強對春節(jié)期間經(jīng)營活躍的農(nóng)貿(mào)市場、餐飲場所、飯店、休閑娛樂場所等人員密集場所和民宿賓館、農(nóng)家樂等旅游接待經(jīng)營性自建房，以及臨時搭建用于辦聚會、婚宴、酒席的經(jīng)營性場所的重點監(jiān)管。要對尚未完成隱患整治的經(jīng)營性自建房制定“一棟一策”方案，嚴格實施停業(yè)封控警示，安排專人進行重點巡查。要全面開展“回頭看”，在春節(jié)前對存在結(jié)構(gòu)損傷和1980年及以前建成的經(jīng)營性自建房開展一次全覆蓋的“回頭看”，對未銷號還在采取工程措施進行整治的，要確保管控措施持續(xù)有效；對已銷號完成整治的，要確保無安全隱患或安全隱患徹底消除。要加強自建房改擴建和裝飾裝修、新增經(jīng)營性自建房管理，加強房屋安全隱患動態(tài)化巡查，切實管住存量隱患，堅決杜絕新增風(fēng)險。要加強農(nóng)房隱患排查整治，按照以縣包鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)包村、以村包屯、以屯包戶逐級分解責任，堅持“以人找房”和“以房找人”相結(jié)合，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房開展一次全覆蓋排查，重點關(guān)注農(nóng)村六類低收入重點群體和靠近邊坡、臨近行洪區(qū)、處于易發(fā)生滾石滑坡影響范圍等地段的農(nóng)村房屋，以及未拆生土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、磚瓦結(jié)構(gòu)的舊房，對存在安全隱患的，及時采取停止使用、人員撤離、隔離警戒等措施，確保“危房不住人”。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會，市自建房安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）
（四）建設(shè)工程消防安全管理方面。各地要督促施工企業(yè)加強施工現(xiàn)場消防設(shè)施維護管理，設(shè)置消防通道、疏散通道并確保暢通，根據(jù)施工進度，同步安裝、配置臨時消防水源，合理配置消防滅火器材。要重點加強對建筑工地電動自行車充電、線路老化、違規(guī)使用大功率電器、私拉亂接等行為的排查整治工作。要嚴格審查疏散通道、安全出口、消防設(shè)施設(shè)備安裝和消防車道的設(shè)置位置、車道凈空、轉(zhuǎn)彎半徑等是否達到相關(guān)技術(shù)標準要求；進一步做好電動自行車集中停放場所建設(shè)及應(yīng)用新型消防設(shè)施和滅火技術(shù)的標準制定和推廣。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會，市應(yīng)急局、消防救援支隊）
（五）“小散工程”安全監(jiān)管方面。各地要按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，組織有關(guān)行業(yè)主管部門開展聯(lián)合檢查，重點檢查醫(yī)院、培訓(xùn)機構(gòu)、電影院、餐飲住宿場所、集貿(mào)市場和大型商場等人員密集場所的施工作業(yè)，排查責任單位是否按規(guī)定辦理施工報備手續(xù)，緊盯施工各方簽訂的施工合同、施工方案、動火作業(yè)審批、現(xiàn)場安管人員配備和特種作業(yè)人員持證上崗情況，加強對現(xiàn)場消防安全措施、可燃易燃材料堆放和操作人員安全防護等環(huán)節(jié)的排查，確保“小散工程”事事有人管、時時有人盯。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會；責任單位：市各有關(guān)部門）
三、時間安排
“迎新春 保平安”專項行動自即日起至2024年3月1日結(jié)束。本次專項行動不劃階段、不分環(huán)節(jié)，堅持各類企事業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位自查與政府督導(dǎo)相結(jié)合、全面排查與重點整治相結(jié)合，把自查自糾、督導(dǎo)檢查、整改落實、嚴格執(zhí)法貫穿專項行動全過程。專項行動期間，原則上各單位自查自糾不間斷進行；各級人民政府、各有關(guān)部門至少組織1次專項執(zhí)法檢查或檢查督查。
四、工作要求
（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，結(jié)合國務(wù)院安委會部署的安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動要求，研究制定實施方案，明確責任，細化措施，層層部署落實，廣泛宣傳發(fā)動，確保人員到位、措施到位、責任到位、保障到位，扎實推進各項工作措施落到實處，抓住完善和落實責任制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患。各縣區(qū)、潿洲島旅游區(qū)要強化對屬地安全防范工作的督促和指導(dǎo)。
（二）切實強化責任擔當。各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會、各有關(guān)部門要嚴格按照“三管三必須”的要求，既要盯住傳統(tǒng)安全隱患，也要盯住“盲區(qū)、短板”，特別是“小散工程”、人員密集場所及經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患的排查整治。建立健全“小散工程”安全監(jiān)管工作機制，市各有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域“小散工程”安全監(jiān)管進行指導(dǎo)和監(jiān)督，消防安全管理部門要加強對交付使用的房屋裝飾裝修施工過程的消防安全監(jiān)管。未明確行業(yè)監(jiān)管部門的，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會要進一步明確責任部門和工作職責，切實防范監(jiān)管死角。
（三）切實強化監(jiān)管執(zhí)法。各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會、各有關(guān)部門要以最嚴格、最徹底、最全面的舉措加強安全監(jiān)管，從嚴排查治理各類安全生產(chǎn)隱患，堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿專項行動全過程。對存在重大安全隱患、無法保證安全生產(chǎn)的企業(yè)和單位要執(zhí)行頂格處罰，綜合運用約談、曝光、限制招投標、暫扣企業(yè)和人員資質(zhì)資格等手段，確保措施落地，形成有效震懾。
（四）切實強化應(yīng)急處理。各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會、各有關(guān)部門要進一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。嚴格落實值班值守有關(guān)要求，保持信息渠道暢通，全面做好生產(chǎn)安全事故和其他相關(guān)緊急突發(fā)事件應(yīng)急處理和信息報送工作，發(fā)生險情要按要求及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保各項安全保障措施落到實處，一旦發(fā)生事故或緊急情況，做到快速反應(yīng)，科學(xué)有效處置。
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